【明報專訊】內地5年一度的「全國環保大會」即將召開。市場預計，《節能環保產業發展規劃》、《環境服務業「十二•五」規劃》等文件出台將拉動數萬億投資，讓節能環保產業迎來一場盛宴。不過，這場搶食利益的資本遊戲，能否玩轉還在未定之天。
技術弱勢產業 大而不強
受益於政府鼓勵和大量投入，中國節能環保產業近年來發展迅猛。2009年，中國超越美國，以346億美元成為全世界清潔能源投資數額最大的國家。2010年，這一數據再增30%，至511億美元。
雖然規模不斷擴大，但核心技術能力的缺乏，讓中國節能環保企業在這個新興市場領域的國際分工中，依舊落入低端加工製造環節。
儘管一些企業憑藉成本優勢在國際市場中迅速擴張，但技術、需求「兩頭在外」的局面，導致他們只能牟取微利，並極易受到國外政策的干擾。比如說，2008年後，一些歐洲國家降低了對光伏電站的補貼力度，大量中國光伏企業隨即出現困境。
更為「要害」的問題在於，當下光伏產品的出口就被一些專家概括為「清潔效應美國享用，污染過程中國承擔」。這樣的結果顯然有悖於中國發展環保產業的初衷。
技術缺失的另一個影響是行業門檻的降低。過去幾年間，中國有近20個省頒布了新能源促進計劃，百餘個城市提出要建設新能源產業基地。
實質上，這群湧向產業鏈末端的「跟風者」讓本已「可憐」的利潤再度被攤薄。於是乎，就出現了一個怪異的景象：一個剛剛起步的產業就已經開始討論是否過剩的問題。
不過，「一哄而上」的局面未來或將有所改變。有消息表示，在即將召開的全國環保大會上，建築節能、污水處理、節能照明、垃圾發電等四大細分行業將暫時會成為重點扶持對象。換言之，經歷了側重污染治理，關注生產生活流程末端和新能源產品的加工製造這兩個較為「粗放」的階段後，中國節能環保產業發展的重點，將在生產生活各個環節的「清潔化」改造中得以體現，只講資本投入的做法此路不通。
多龍治水 須加強部門協調
雖然數萬億的潛在產業規模讓許多人感到興奮，但對於官方來說，首先，需避免「多龍不治水」這一尷尬局面的發生。
業內人士表示，在光伏發展的問題上，科技部和發改委曾有不同看法。而此次全國環保大會後，環保部也料將開始參與產業管理，在多頭管理的情况下，一個有效的部門間協調機制至關重要。
其次，「價格補貼」並非長久之計，在產業快速發展的同時，官方也應開始尋找幫扶政策退出的「視窗」，並評估相關企業能否良好過渡。
馮其十
