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【明報文章】香港記者協會在上周發表了最新的調查結果，新聞稿的標題為〈香港新聞自由略為改善 但仍未合格〉。而之前一年的報告標題是〈香港新聞自由持續惡化 記協憂劣勢已成〉。可以說，香港的新聞自由正面臨低潮，及在多方面均有明顯憂慮。
新聞自由指數情况嚴峻
記協的調查發現，香港新聞自由指數在2013年至2016年期間，公眾人士方面的評分分別為49.4、48.8、47.4、48.0（以0至100分為準則）。新聞從業員的相應評分則是42.0、38.9、38.2、39.4。看過去4年的走勢，前兩年均有下跌，上一年則稍有回升，公眾人士和新聞從業員的評價走勢相同，但公眾的評分較高，新聞業者的評價明顯較低。
去年的評分表面看來是上升了，但升幅甚微，而且上升幅度只在統計學誤差範圍內。分數的數值偏低，無論是公眾還是業界的評分，均未達50分的及格線，特別是新聞從業員所給的分數近3年均不到40分，可說情况嚴峻。
業界認為自我審查更為普遍
香港新聞自由指數由10條問題組成。相比之前一年的調查結果，公眾對新聞界自我審查情况的評分略有改善，對新聞界獲取資訊的困難情况也較為樂觀。而新聞業界本身對獲取資訊的困難卻有更負面的評價，但對香港新聞傳媒立場取態多元化程度則認為增加了。
公眾在評價新聞自由時的主要考慮因素，依重要次序的前6個是：記者採訪時的人身安全、新聞傳媒的自我審查、法律保障、中央政府、特區政府、新聞傳媒獲取資訊的困難程度。新聞從業員的考慮因素卻不一樣，最重要的4個因素依次是：自我審查、傳媒老闆、特區政府、中央政府。雖然大家均認為自我審查是主要因素，公眾對它的評分為5.5分（滿分是10分），新聞業者的評分卻有6.9分，顯示業界認為自我審查更為普遍。
事實上，公眾評分最低的項目是老闆或管理層向員工施壓而影響編採自由；認為情况最好的項目是新聞傳媒的監察功效。業界方面，他們評分最低的是傳媒自我審查和老闆向員工施壓；認為最好的則同樣是傳媒發揮監察功效。
公眾和業界在個別項目評分中，最大差距的有兩項，其一是傳媒自我審查，其二是香港法例對採訪的保障。記者明顯認為自我審查情况嚴重、法例對採訪保障不足。此外，新聞從業員在工作中對兩項最不滿，分別是高官回應傳媒查詢時的態度，以及香港政府操控傳媒報道新聞資訊。
記協的新聞自由調查中，其實有不同的量度方法，主要的是如上所述用10條問題來建構新聞自由指數，還有的是直接詢問公眾及業界對新聞的自由度及滿意度，評分由0至10分。從附圖可見，不論是公眾還是新聞從業員，他們對香港新聞自由程度及滿意度的評分走勢，和仔細計算的新聞自由指數走勢相同。
新聞自由程度表面看來還可以，公眾所給的分數有6分以上，而業界評分則在5分以上。但滿意度的評價就較低，公眾的評分只有約6分，業界更不到5分。可以說，大家對香港新聞自由程度評價一般，而且並不算滿意。
新聞自由正面對各種挑戰
在記協的調查，過去3年每次均列出6至7件可能影響新聞自由的事件，讓新聞從業員評價它們是否有損香港的新聞自由。在這19宗事件當中，大部分（14宗）和新聞傳媒本身有關。當中6宗涉及新聞工作者作為整體，例如採訪時遇襲、被拒採訪、一些傳媒機構倒閉等；也有涉及個別新聞機構。
這些影響新聞自由的事件中，涉及新聞機構以外的主角多是特區政府，包括政府的電視發牌政策、處理網媒的採訪權、是否起訴向記者施襲的人士、發放資訊的安排等。此外也包括香港記者在內地採訪時所遇到的困難。
總括而言，香港新聞自由正面對各種挑戰，對內有自我審查和老闆管理層的干預，及傳媒業經營困難帶來的工作壓力；對外包括採訪時受到人身安全威脅，以及獲取資訊時面對的各種問題。特別是有關特區政府方面，能否盡快回應各方訴求，推出「資訊自由法」及「檔案法」，開放專業網上媒體的採訪權，均是大家關心的議題。新聞自由是社會的重要指標，涉及全體市民福祉，大家都應該出一分力，希望將來對它的評分能明顯上升。
作者是中文大學新聞與傳播學院教授、社會科學院副院長
■小啟
明天（4月14日）起耶穌受難節及復活節公眾假期，觀點版休版。下周二（4月18日）復刊。
■稿例
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[蘇鑰機]
新聞自由指數情况嚴峻
記協的調查發現，香港新聞自由指數在2013年至2016年期間，公眾人士方面的評分分別為49.4、48.8、47.4、48.0（以0至100分為準則）。新聞從業員的相應評分則是42.0、38.9、38.2、39.4。看過去4年的走勢，前兩年均有下跌，上一年則稍有回升，公眾人士和新聞從業員的評價走勢相同，但公眾的評分較高，新聞業者的評價明顯較低。
去年的評分表面看來是上升了，但升幅甚微，而且上升幅度只在統計學誤差範圍內。分數的數值偏低，無論是公眾還是業界的評分，均未達50分的及格線，特別是新聞從業員所給的分數近3年均不到40分，可說情况嚴峻。
業界認為自我審查更為普遍
香港新聞自由指數由10條問題組成。相比之前一年的調查結果，公眾對新聞界自我審查情况的評分略有改善，對新聞界獲取資訊的困難情况也較為樂觀。而新聞業界本身對獲取資訊的困難卻有更負面的評價，但對香港新聞傳媒立場取態多元化程度則認為增加了。
公眾在評價新聞自由時的主要考慮因素，依重要次序的前6個是：記者採訪時的人身安全、新聞傳媒的自我審查、法律保障、中央政府、特區政府、新聞傳媒獲取資訊的困難程度。新聞從業員的考慮因素卻不一樣，最重要的4個因素依次是：自我審查、傳媒老闆、特區政府、中央政府。雖然大家均認為自我審查是主要因素，公眾對它的評分為5.5分（滿分是10分），新聞業者的評分卻有6.9分，顯示業界認為自我審查更為普遍。
事實上，公眾評分最低的項目是老闆或管理層向員工施壓而影響編採自由；認為情况最好的項目是新聞傳媒的監察功效。業界方面，他們評分最低的是傳媒自我審查和老闆向員工施壓；認為最好的則同樣是傳媒發揮監察功效。
公眾和業界在個別項目評分中，最大差距的有兩項，其一是傳媒自我審查，其二是香港法例對採訪的保障。記者明顯認為自我審查情况嚴重、法例對採訪保障不足。此外，新聞從業員在工作中對兩項最不滿，分別是高官回應傳媒查詢時的態度，以及香港政府操控傳媒報道新聞資訊。
記協的新聞自由調查中，其實有不同的量度方法，主要的是如上所述用10條問題來建構新聞自由指數，還有的是直接詢問公眾及業界對新聞的自由度及滿意度，評分由0至10分。從附圖可見，不論是公眾還是新聞從業員，他們對香港新聞自由程度及滿意度的評分走勢，和仔細計算的新聞自由指數走勢相同。
新聞自由程度表面看來還可以，公眾所給的分數有6分以上，而業界評分則在5分以上。但滿意度的評價就較低，公眾的評分只有約6分，業界更不到5分。可以說，大家對香港新聞自由程度評價一般，而且並不算滿意。
新聞自由正面對各種挑戰
在記協的調查，過去3年每次均列出6至7件可能影響新聞自由的事件，讓新聞從業員評價它們是否有損香港的新聞自由。在這19宗事件當中，大部分（14宗）和新聞傳媒本身有關。當中6宗涉及新聞工作者作為整體，例如採訪時遇襲、被拒採訪、一些傳媒機構倒閉等；也有涉及個別新聞機構。
這些影響新聞自由的事件中，涉及新聞機構以外的主角多是特區政府，包括政府的電視發牌政策、處理網媒的採訪權、是否起訴向記者施襲的人士、發放資訊的安排等。此外也包括香港記者在內地採訪時所遇到的困難。
總括而言，香港新聞自由正面對各種挑戰，對內有自我審查和老闆管理層的干預，及傳媒業經營困難帶來的工作壓力；對外包括採訪時受到人身安全威脅，以及獲取資訊時面對的各種問題。特別是有關特區政府方面，能否盡快回應各方訴求，推出「資訊自由法」及「檔案法」，開放專業網上媒體的採訪權，均是大家關心的議題。新聞自由是社會的重要指標，涉及全體市民福祉，大家都應該出一分力，希望將來對它的評分能明顯上升。
作者是中文大學新聞與傳播學院教授、社會科學院副院長
■小啟
明天（4月14日）起耶穌受難節及復活節公眾假期，觀點版休版。下周二（4月18日）復刊。
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[蘇鑰機]
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