王慧麟：大灣區要積極規劃

【明報文章】前幾日，政府高官談到粵港澳大灣區的規劃。譚志源提到，香港將在大灣區規劃及發展擔當領導角色。這說法很好，但就要先回顧檢討8年前「珠三角發展規劃綱要」的推動結果，再在此基礎上，重新檢視大灣區的發展，不要再成一個「雷聲大雨點小」的項目。


港府委任的大珠三角商務委員會2009年就「珠三角發展規劃綱要」提出了幾十項建議。此份《回應珠江三角洲地區改革發展規劃綱要研究報告》（「研究報告」），其實是一個很好的起點，以審視8年來綱要的推動情况，以及香港的建議有幾多得到重視及落實。


例如最為香港專業人士「頭痕」的，就是港人北上工作超過183日，就需要繳交中國的入息稅之問題。筆者多年前北上工作亦要依法繳交入息稅。8年前，我方在研究報告提出，需要檢討有關安排，令港人毋須經常計算日子，往返兩地。8年後的今日，譚志源局長前幾天還說要在大灣區規劃之中繼續爭取。為何8年來沒有寸進？至少粵省也可以先行先試，係咪？


又例如放寬文化產業的進入限制，當時我方提到，在出版、影視製作及網絡服務等部分，粵省可先行先試，開放港資的相關產業進入市場。8年後的今日，有關產業的開放，只有前海的小部分開放較為「到位」。這是否達到8年前我方的希望呢？


再例如教育產業及醫療產業方面，前者我方提過，鄰省應開放相關產業，給予港資獨資辦學及培訓的政策，但8年來仍「只聞樓梯響」。至於後者，即醫療產業，我方雖可在鄰省獨資開設醫院及門診（CEPA(內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排)給予有關安排，4年前更擴大至各地方省市），但粵省不是每一處都歡迎港人獨資經營；更重要的是，雖然香港醫生等按照CEPA可申請短期執業，卻在註冊時往往有阻延。港人在粵省難以獨資辦學，指涉國策；至於醫療產業方面，則是說到口水都乾的「大門開，小門不開」的問題，仍然存在。


政府應先務實回顧

因此，面對大灣區規劃，政府應先務實地回顧，先看看「珠三角發展規劃綱要」有哪些地方做得好、哪些地方做得不好，並向立法會交代，並提出改善方法，跟進未完成的事情。


不過，最重要的是，就是要訂好大灣區的發展主軸。8年前的「珠三角發展規劃綱要」，提到打通「三流」：貨流、人流及錢流。此說法背後有一個很重要的想法，就是以基建拉動經濟發展。一個典型的例子，就是鄰省選好了一處搞一個什麼中心之後，就要求「全宇宙」（包括香港）就要搞道路、地產配合之，又或者利用道路基建來拉動當地就業，成為另一個「大白象式」發展項目。


香港應當提出討論主軸

所以，在搞大灣區規劃時，先要摒棄這種「基建拉動當地經濟及就業」之思維。香港既然在今次大灣區規劃做領導角色，就應當面向鄰省提出我方應要討論的主軸。我們認為，未來的大灣區發展，重點在推動優質生活，並且要永續發展，例如推動再生能源，更要拒絕核電，以及保障水資源以及食物安全。


作者是時事評論員

[王慧麟]