內地學者：按「48條」直接施令特首 可免覆核

【明報專訊】北京航空航天大學法學院副教授兼一國兩制法律研究中心執行主任、全國港澳研究會理事田飛龍早前接受內地傳媒訪問時提到，中央可按《基本法》第48條直接向特首發指令，確保對本港事務的管轄權，惟他強調，這只是作為學者所給予的建議，並無收到任何消息指中央有意應用此條文。本身為基本法起草委員會委員的資深大律師李柱銘反駁稱，基本法列明中央只能就國防、外交等事務給予指令，質疑以單一條文凌駕於高度自治的說法過於簡化。基本法委員會副主任梁愛詩則表示，中央可按基本法行事，但難以判斷什麼情况下可行使此權力。


田飛龍：料京對港行使未用過權力

基本法第48條列出特首可行使的職權，其中第8項為執行中央人民政府就基本法規定的有關事務發出的指令。田飛龍昨接受本報查詢時指出，「依法治港」為中央政府未來的主要治港方針，相信中央會逐漸減少以釋法來影響本港的自治，轉而行使基本法中所賦予給中央，而又未曾使用過的權力。


指「有關事務」不僅國防外交

田飛龍舉例，中央可根據基本法第48條直接向特首發出指令來治港，由於指令由中央發出，不受本港法院管轄，可避免市民就相關政策提司法覆核。他認為這是法例所給予的規範，中央履行其職責不會干預本港的高度自治，同時可保障中央作為最終管治者的利益。他又強調，條例中所指的「有關事務」，並不僅限於國防、外交，而是包括所有與自主自治相關的事務。


李柱銘：單一條文不能凌駕高度自治

李柱銘表示，基本法中有多條條文列明「有關事務」應為特區政府無管轄權的國防、外交等國家行為，批評田飛龍的說法過於簡化，根本不能以單一條文凌駕於高度自治。他又稱，即使是中央的指令亦要受法庭管轄，「唔可以話要拉李柱銘就拉李柱銘、話有罪就有罪」。


港大法律學院首席講師張達明亦同意，中央可就國防、外交等事項給予指示，如早前被香港海關扣查的9輛新加坡陸軍裝甲車，中央可指令特首立即歸還；惟涉及本港自治的事務，如褫奪議員資格，則不得干預。


梁愛詩：中央給指令 大眾不會知

基本法委員會副主任梁愛詩強調，中央必須嚴格依照憲法和基本法辦事，亦當然有機會按照基本法行使第48條第8項，又假設「如果中央給了指令，做了（大眾）都不會知」。惟她強調，不清楚此條例是否執行過，難判斷什麼情况下中央可行使此權力。


立法會議員梁美芬表示，對基本法第48條第8項沒深入研究，難以評論中央會否藉相關條例加強管治香港內部事務。但她表示，知道田飛龍近年對基本法甚有研究，相信就該條文或仍有討論空間，但她本人則是首次聽到相關說法。