新聞類別
副刊
詳情#
【明報文章】對大部分中國人來說，菲律賓是一個「神奇」的國家。這種「神奇」既體現在該國素有「世界上最專業的保母」之美譽上，也體現在該國外交政策的隨意與反覆上。上一任總統阿基諾三世執政期間，中菲關係由於南海島礁主權及其附近海域主權權益爭端，爆發持續的外交、國際法與輿論鬥爭，甚至引發經濟戰。
然而新任總統杜特爾特首次訪華就憑藉「一嘴之力」使不斷惡化的中菲關係實現180度的大轉彎，快速進入「蜜月期」：精神上收穫了中國對菲律賓的善意和誠意，贏得了中國人民的好感，親切地稱呼他為「老杜」；物質上也收穫了雙邊合作的「大禮包」——價值135億美元的協定、中方取消了幾年前發出的對菲律賓的旅遊提醒、恢復27家菲律賓企業對華熱帶水果的出口。
流動性很強的多文化有機體
但是，我們猜到了開頭，沒有猜到結尾。「老杜」剛回到菲律賓就澄清「與美國分道揚鑣」並不是斷絕外交關係，也無意終止《美菲共同防禦條約》；隨後馬不停蹄奔向日本，敘「溫暖和兄弟般的關係」，不但重提南海仲裁案，而且發表了旨在促進日菲戰略伙伴關係的聯合聲明。看到這裏，普通的中國人可能會有一種受騙的感覺：這個國家的外交政策怎麼跟「鬧着玩兒」似的？實際上，這種感覺是對菲律賓不了解所致。
地緣政治學把地理因素視為影響和決定國家政治行為的基本因素之一。人類居住的陸地在很多地方是分裂的，不同的地理因素使國家或民族常常處於嚴重的不平等狀態，甚至導致衝突。菲律賓國土面積30萬平方公里，由7000多個島嶼組成。儘管存在呂宋島這樣的主島，但總體地理形態依然呈現明顯的破碎狀態。這大大削弱了該地區尋求統一、安全與穩定的能力，在歷史上一直是流動性很強的多文化有機體。不同民族、種族和宗教信仰在該地區交融，卻也因此難以出現強而有力的中央集權和統一的中央王朝。這使得菲律賓既容易受到外部強大民族的殖民侵略，又對這種外部強權所帶來的統一和穩定的秩序形成依賴。
處第一島鏈中心 成博弈陣地
最為關鍵的是，菲律賓地處西太平洋「第一島鏈」的中心位置，戰略意義格外重要，成為海權大國和陸地大國進行戰略博弈的前沿陣地。對海權大國來說，由於遠離歐亞大陸，必須借助菲律賓這樣的地區作為介入大陸事務的戰略支撐點。在西班牙殖民統治的300年間，菲律賓是連接亞洲、美洲和歐洲貿易的核心樞紐。在冷戰期間，菲律賓則成為美國主導的西方陣營封鎖和遏制蘇聯勢力擴張的關鍵鏈條。今天，美、日等國積極拉攏菲律賓，邏輯出發點依然是地緣政治需要。面對實力不斷崛起的中國，菲律賓作為地理上的緩衝區域，是施展對冲戰略的最佳選擇：既可以牽制、制衡，又可以避免直接對抗。相反，對中國來說，菲律賓則既可能是威脅國家安全的「麻煩製造者」，也可能是維護國家安全的「哨所」，更是從「近海」真正進入「大洋」的關鍵跳板。中國的和平發展離不開周邊和平穩定的外部環境，「21世紀海上絲綢之路」倡議的成功更離不開沿線國家的理解和支持。無論是從地緣政治還是地緣經濟上來講，菲律賓都是中國需要爭取的關鍵目標國。
在大國間縱橫捭闔才是理性選擇
確實，與中國相比，菲律賓是一個「小國」，但從人口總量和發展潛力來看，菲律賓卻是一個名副其實的「中等強國」。菲律賓人口總量超過1億，位居亞洲第7位、全球第12位，而且年齡結構也非常年輕。國際貨幣基金組織預測，2016年菲律賓經濟總量將超過3100億美元，在全球200多個國家和地區當中名列第33位。但是，作為「中等強國」，菲律賓的綜合實力卻遜於韓國、越南、馬來西亞，突出表現為軍事實力嚴重不足，經濟發展也後勁乏力。因此，在維護國家安全和發展事務上，菲律賓對美國、日本和中國等大國都存在較為嚴重的依賴。總而言之，菲律賓對其他大國既有安全或經濟上的迫切「需求」，又有一定的討價還價能力，因此在大國之間縱橫捭闔才是實現國家利益最大化的理性選擇，不會輕易倒向任何一國。
外交政策的反覆無常無疑會導致國家行為不可預期。但和平與穩定的周邊環境符合中國的長遠利益。孟子曰：「唯仁者能以大事小……唯智者能以小事大。」作為「大國」，中國應以足夠的心胸包容其作為相對而言的「小國」「耍小聰明」玩平衡的做法。《伊索寓言》中「北風與太陽」的故事告訴我們，想要靠寒風吹掉別人身上的帽子和外套，只會導致對方裹得更緊；只有施予陽光和溫暖，才會讓對方主動敞開胸懷。《論語．季氏》有言：「故遠人不服，則修文德以來之。」是智也。
作者是中央黨校國際戰略研究院副教授
然而新任總統杜特爾特首次訪華就憑藉「一嘴之力」使不斷惡化的中菲關係實現180度的大轉彎，快速進入「蜜月期」：精神上收穫了中國對菲律賓的善意和誠意，贏得了中國人民的好感，親切地稱呼他為「老杜」；物質上也收穫了雙邊合作的「大禮包」——價值135億美元的協定、中方取消了幾年前發出的對菲律賓的旅遊提醒、恢復27家菲律賓企業對華熱帶水果的出口。
流動性很強的多文化有機體
但是，我們猜到了開頭，沒有猜到結尾。「老杜」剛回到菲律賓就澄清「與美國分道揚鑣」並不是斷絕外交關係，也無意終止《美菲共同防禦條約》；隨後馬不停蹄奔向日本，敘「溫暖和兄弟般的關係」，不但重提南海仲裁案，而且發表了旨在促進日菲戰略伙伴關係的聯合聲明。看到這裏，普通的中國人可能會有一種受騙的感覺：這個國家的外交政策怎麼跟「鬧着玩兒」似的？實際上，這種感覺是對菲律賓不了解所致。
地緣政治學把地理因素視為影響和決定國家政治行為的基本因素之一。人類居住的陸地在很多地方是分裂的，不同的地理因素使國家或民族常常處於嚴重的不平等狀態，甚至導致衝突。菲律賓國土面積30萬平方公里，由7000多個島嶼組成。儘管存在呂宋島這樣的主島，但總體地理形態依然呈現明顯的破碎狀態。這大大削弱了該地區尋求統一、安全與穩定的能力，在歷史上一直是流動性很強的多文化有機體。不同民族、種族和宗教信仰在該地區交融，卻也因此難以出現強而有力的中央集權和統一的中央王朝。這使得菲律賓既容易受到外部強大民族的殖民侵略，又對這種外部強權所帶來的統一和穩定的秩序形成依賴。
處第一島鏈中心 成博弈陣地
最為關鍵的是，菲律賓地處西太平洋「第一島鏈」的中心位置，戰略意義格外重要，成為海權大國和陸地大國進行戰略博弈的前沿陣地。對海權大國來說，由於遠離歐亞大陸，必須借助菲律賓這樣的地區作為介入大陸事務的戰略支撐點。在西班牙殖民統治的300年間，菲律賓是連接亞洲、美洲和歐洲貿易的核心樞紐。在冷戰期間，菲律賓則成為美國主導的西方陣營封鎖和遏制蘇聯勢力擴張的關鍵鏈條。今天，美、日等國積極拉攏菲律賓，邏輯出發點依然是地緣政治需要。面對實力不斷崛起的中國，菲律賓作為地理上的緩衝區域，是施展對冲戰略的最佳選擇：既可以牽制、制衡，又可以避免直接對抗。相反，對中國來說，菲律賓則既可能是威脅國家安全的「麻煩製造者」，也可能是維護國家安全的「哨所」，更是從「近海」真正進入「大洋」的關鍵跳板。中國的和平發展離不開周邊和平穩定的外部環境，「21世紀海上絲綢之路」倡議的成功更離不開沿線國家的理解和支持。無論是從地緣政治還是地緣經濟上來講，菲律賓都是中國需要爭取的關鍵目標國。
在大國間縱橫捭闔才是理性選擇
確實，與中國相比，菲律賓是一個「小國」，但從人口總量和發展潛力來看，菲律賓卻是一個名副其實的「中等強國」。菲律賓人口總量超過1億，位居亞洲第7位、全球第12位，而且年齡結構也非常年輕。國際貨幣基金組織預測，2016年菲律賓經濟總量將超過3100億美元，在全球200多個國家和地區當中名列第33位。但是，作為「中等強國」，菲律賓的綜合實力卻遜於韓國、越南、馬來西亞，突出表現為軍事實力嚴重不足，經濟發展也後勁乏力。因此，在維護國家安全和發展事務上，菲律賓對美國、日本和中國等大國都存在較為嚴重的依賴。總而言之，菲律賓對其他大國既有安全或經濟上的迫切「需求」，又有一定的討價還價能力，因此在大國之間縱橫捭闔才是實現國家利益最大化的理性選擇，不會輕易倒向任何一國。
外交政策的反覆無常無疑會導致國家行為不可預期。但和平與穩定的周邊環境符合中國的長遠利益。孟子曰：「唯仁者能以大事小……唯智者能以小事大。」作為「大國」，中國應以足夠的心胸包容其作為相對而言的「小國」「耍小聰明」玩平衡的做法。《伊索寓言》中「北風與太陽」的故事告訴我們，想要靠寒風吹掉別人身上的帽子和外套，只會導致對方裹得更緊；只有施予陽光和溫暖，才會讓對方主動敞開胸懷。《論語．季氏》有言：「故遠人不服，則修文德以來之。」是智也。
作者是中央黨校國際戰略研究院副教授
回應 (0)
