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【明報文章】10月13日，統治泰國70年的泰王普密蓬與世長辭，舉國哀悼。王儲哇集拉隆功宣布基於哭喪原因，將繼承王位的時間押後一年。根據剛於8月公投通過的泰國新憲法規定，國家需即時由樞密院院長炳廷素拉暖將軍出任攝政王。軍政府首相巴育將軍則重申8月新憲法公投時所作出的民主承諾：泰國將如期於明年舉行大選。本文將回顧普密蓬一生的政治生涯，從而推測泰國往後短期局勢發展可能。
從弱勢王帝到重建王權
泰王普密蓬一生的政治事業可以分3個主要階段。第一階段標誌着他作為弱勢王帝如何從軍人手上奪回部分國家權力。普密蓬1946年於兄長前泰王瑪希敦（Ananda Mahidol）在王宮內離奇槍擊死亡的陰霾中登位，時年18歲，他隨即到瑞士留學。登基後的頭7年泰國實際上續由軍方獨裁者以攝政王身分去統治。
直到1957年，陸軍將領他那叻（Sarit Dhanarajata）成功發動政變奪權。他那叻乘着群眾、學生和王帝普密蓬對前首相頌堪（Phibun Songkhram）將軍帶領的政府的不滿，得到普密蓬的公開支持，加封他為「京畿護衛元帥」。自此，普密蓬於他那叻的獨裁統治之下一邊跟軍方合作，一邊去重建王權。
普密蓬不斷四出到全國鄉郊地區考察探訪。受到美國支持，於軍政府的全國反共剿共運動當中，泰王積極協助鄉郊發展農業經濟。這不但能與軍方的軍事反共政策配合，他更以軟性方法去扶助貧困農村發展經濟，有效協助堵塞共產黨的地方動員空間。普密蓬以實際民生政績去贏取廣大農村人口的愛戴，他便漸建立起王權於鄉郊地區的政治、經濟和文化影響力。與此同時，首相他那叻則重啓停用多年的王家禮儀，規定人民定要以手膝佔地向王帝下拜。
可見，原本弱勢的普密蓬透過與軍政府合作，漸漸吸納了部分軍人勢力。他也借用了軍方的反共力量，去開始建立了自己在廣大農村人民的正面形象和王權合法性。此為第一階段。
第二階段由1970年代到1990年代初，普密蓬透過介入調停政治危機而去提升王權高於軍權。於左派思想和社運浪潮影響之下，1973年，軍政府首相他儂將軍（Thanom Kittikachorn）下令向示威者開槍。泰王普密蓬則高調介入，讓示威者到王宮內得到庇護。此舉頓使他儂政權失勢下台，間接打擊他儂所代表的軍人派系。
1981年，有部分軍人發動政變試圖推翻剛上台的首相炳廷素拉暖將軍。普密蓬力撐炳廷素拉暖，助他打退曾佔領了曼谷的叛軍。自此之後，炳廷素拉暖成為普密蓬非常信賴的軍人親信。他除了是泰國樞密院（privy council）的長年院長之外，更是普密蓬生前指定他死後的攝政王人選。
1992年，民主化浪潮來到泰國，反對派組織示威反對1991年軍事政變領袖甲巴允（Suchinda Kraprayoon）將軍被軍政府未經選舉而被委任為首相。當時的軍人政府向反對派示威者開槍。泰王介入召見甲巴允及反對派領袖，甲巴允遂辭職，使泰國成功過渡到文人民選政府。
由此可見，普密蓬透過調停介入軍事政變和化解政治危機，培植親信和提高王權地位。他漸提升自己的政治地位高於軍方和反對派，並調控泰國走向文人選舉民主政治，為第三階段作好準備。
「監護式民主」之上的主權者
第三階段由1997年至2016年。為了平衡和準備迎接傳統利益和民主勢力之間的矛盾衝突，軍人、王室貴族和一些法官共識到要透過修改憲法和司法改革才可以有效規限民選政治，以致民選首相及議會不能凌駕傳統統治精英集團的權力和利益，即建立「監護式民主」（chaperoned democracy）。
有軍人、法官、學者和王室便共識到要參照德國憲法傳統，引入「憲法法庭」（constitutional court）制度，有以下功能：一、審議和決定立法機構所立的法律的憲法合法性；二、彈劾和審查公職人員的行為和資格；三、審議決定任何選舉及選舉結果的合法性，進而決定任何政黨的憲法合法性，而可以命令解散政黨；四、對任何國家機關進行糾紛聆訊。
再者，1997年憲法規定，所有法官要向泰王效忠。
透過這憲政安排，泰王一方面給了憲法法庭一「尚方寶劍」——具審議、調查、彈劾和制裁任何民選官員、政黨和政府部門的例外權力；另一方面，由於所有法官都要向泰王效忠，這便使泰王正式成為那能於法律之上游走的「主權者」（sovereign），即集司法和軍事力量於一身。可見，經過50年的艱苦經營，泰王已由一位弱勢王帝變成能將自己作為國家元首地位寫進憲法的主權者。
為了有效回應過去10多年在泰國地方冒起的民粹政治勢力挑戰，自2014年泰王「授權」軍事政變以來，用了兩年時間，今年8月再次修改的新憲法得到大多數選民的認同並通過。自此，參議院的全部議席將由軍人和委任議員擔任。這安排將對未來的民選政府和國會可作出決定性和規限性影響。再者，新選舉規例將只有助未來民選首相籌組弱勢聯合政府，並將受到一由軍政府委任的委員會所監護。這是要防止未來民選政府試圖修改憲法的可能。
未來局勢發展可能
一、由於王儲哇集拉隆功將推遲繼位時間，加上軍隊和社會內有人傾向支持民望較高的公主詩琳通，相信還有一段時間去解決王位繼承問題。所以，軍人攝政將於短期內持續。
二、未來王位繼承人將可能要面對普密蓬早年登基時作為弱勢王帝的挑戰。由於現時國家由軍人主政，他如何能從軍人手上討回真實的國家權力去成為憲法指定的國家元首，便成為一個中期局勢發展的重要方向。
三、軍方內部一直存在的派系分歧將會因為失去了普密蓬這中介調停人而有被激化的可能。雖然美國一直是泰國的傳統軍事盟友，但過去20年見證到泰國與中國關係的暖化，雙方軍事合作亦有穩定發展。於是，泰國一直有外交政策要去平衡中美於區內的競爭，以免自身的內部派系分歧被無必要地捲入大國博弈漩渦而引發涉外軍事政變。
四、為了保持穩定，普密蓬所精心設計和留下的憲政安排遺產已為泰國未來的政治發展提供了一個框架和穩定基數，能防止民粹政治勢力和涉外勢力去挑戰傳統統治集團的超然地位。所以，縱使明年將舉行大選，以軍人和法官為核心的「憲法政委」（constitutional commissariat）將於未來繼續監護介入民主選舉和議會政治。
作者是英國巴斯大學政治、語言及國際研究學系副教授
參考資料：
（1）"Thailand's King Bhumibol Adulyadej dies, ending reign of world's longest serving monarch". The Telegraph. 14 October 2016
（2）"Thailand's King Bhumibol Adulyadej dead at 88". BBC News. 13 October 2016
（3）"What will King Bhumibol's death mean for Thailand？" Finanical Times. 13 October 2016
（4）"Thailand's King Bhumibol takes final journey past grieving subjects". Reuters. 14 October 2016
（5）"Thai king Bhumibol Adulyadej dies after 70-year reign". The Guardian. 13 October 2016
（6）"King Bhumibol Adulyadej of Thailand dies aged 88". Financial Times. 13 October 2016
（7）〈泰國王儲延遲一年登基，普密蓬親信、樞密院院長任攝政王〉，端傳媒，2016年10月17日
（8）"Voters in Thailand Endorse Military's Proposed Constitution". The New York Times. 7 August 2016
（9）"Thai referendum: Military-written constitution approved". BBC News. 7 August 2016
（10）"Thailand referendum: New constitution wins approval". Al Jazeera. 8 August 2016
（11）〈泰國新憲法公投日，沉默大眾能否叫停軍方主政？〉，端傳媒，2016年8月7日
（12）〈泰國新憲法公投開票8成 62%民眾支持〉，《自由時報》，2016年8月7日
（13）"Thai 'roadmap' to democratic rule unchanged by king's death: PM". Reuters. 18 October 2016
（14）"How King Bhumibol shaped modern Thailand". BBC News. 13 October 2016
（15）"Obituary: King Bhumibol of Thailand". BBC News. 13 October 2016
（16）"Thailand votes for a new constitution". The Economist. 8 August 2016
（17）Patrick Jory（2016）. "The real meaning of Thailand's constitutional referendum". Asian Currents（Asian Studies Association of Australia, http://asaa.asn.au）. 16 August 2016
（18）Eugenie Merieau（2016）. "Thailand's Deep State, Royal Power and the Constitutional Court（1997－2015）". Journal of Contemporary Asia. 46（3）：445－466.（P.451）
（19）Andrew Harding（2007）. "Buddhism, Human Rights and Constitutional Reform in Thailand". Asian Journal of Comparative Law. 2（1）：1－25
（20）"King Bhumibol Adulyadej of Thailand, 1927－2016". Financial Times. 13 October 2016
（21）〈泰國憲法公投過關，走向隱性軍政府〉，端傳媒，2016年8月9日
（22）"Thai referendum: Why Thais backed a military-backed constitution". BBC News. 9 August 2016
（23）"Thai junta passes ballot box test with referendum win". Reuters. 8 August 2016
（24）"Thailand votes in favour of military-backed constitution". Financial Times. 7 August 2016
（25）Mong Palatino（2016）. "Thailand's New Constitution: A Blow to Rights？" The Diplomat. 17 August 2016
（26）"Enigmatic 'black sheep' poised to ascend Thailand's throne". Financial Times Weekend. 15－16 October 2016
（27）"After Thai King's Death, Son Will Wait to Ascend". VOA News. 13 October 2016
（28）Pavin Chachavalpongpun（2015）. "Thai election won't solve political crisis". East Asia Forum. 7 June 2015
（29）Eiji Murashima（1988）. "The Origin of Modern Official State Ideology in Thailand". Journal of Southeast Asian Studies. 19（1）：80－96
（30）Patrick Jory（2014）. "China is a big winner from Thailand's coup". East Asia Forum. 18 June 2014
（31）Patrick Jory（2016）. "Thailand's constitutional referendum is in a royal mess". East Asia Forum. 26 July 2016
（32）Tom Ginsburg（2009）. "Constitutional afterlife: The continuing impact of Thailand's postpolitical constitution". International Journal of Constitutional Law. 7（1）：83－105
（33）Shawn W. Crispin（2016）. "What Does Thailand's Referendum Result Mean？" The Diplomat. 8 August 2016
（34）"Political Implications of the Draft Constitution of Thailand: A Conversation with Prof Tom Ginsburg and Mr Khemthong Tonsakulrungruang". International Idea（www.idea.int）. 28 July 2016
（35）〈政變兩年後泰國舉行新憲法公投〉，BBC中文網，2016年 8月7日
從弱勢王帝到重建王權
泰王普密蓬一生的政治事業可以分3個主要階段。第一階段標誌着他作為弱勢王帝如何從軍人手上奪回部分國家權力。普密蓬1946年於兄長前泰王瑪希敦（Ananda Mahidol）在王宮內離奇槍擊死亡的陰霾中登位，時年18歲，他隨即到瑞士留學。登基後的頭7年泰國實際上續由軍方獨裁者以攝政王身分去統治。
直到1957年，陸軍將領他那叻（Sarit Dhanarajata）成功發動政變奪權。他那叻乘着群眾、學生和王帝普密蓬對前首相頌堪（Phibun Songkhram）將軍帶領的政府的不滿，得到普密蓬的公開支持，加封他為「京畿護衛元帥」。自此，普密蓬於他那叻的獨裁統治之下一邊跟軍方合作，一邊去重建王權。
普密蓬不斷四出到全國鄉郊地區考察探訪。受到美國支持，於軍政府的全國反共剿共運動當中，泰王積極協助鄉郊發展農業經濟。這不但能與軍方的軍事反共政策配合，他更以軟性方法去扶助貧困農村發展經濟，有效協助堵塞共產黨的地方動員空間。普密蓬以實際民生政績去贏取廣大農村人口的愛戴，他便漸建立起王權於鄉郊地區的政治、經濟和文化影響力。與此同時，首相他那叻則重啓停用多年的王家禮儀，規定人民定要以手膝佔地向王帝下拜。
可見，原本弱勢的普密蓬透過與軍政府合作，漸漸吸納了部分軍人勢力。他也借用了軍方的反共力量，去開始建立了自己在廣大農村人民的正面形象和王權合法性。此為第一階段。
第二階段由1970年代到1990年代初，普密蓬透過介入調停政治危機而去提升王權高於軍權。於左派思想和社運浪潮影響之下，1973年，軍政府首相他儂將軍（Thanom Kittikachorn）下令向示威者開槍。泰王普密蓬則高調介入，讓示威者到王宮內得到庇護。此舉頓使他儂政權失勢下台，間接打擊他儂所代表的軍人派系。
1981年，有部分軍人發動政變試圖推翻剛上台的首相炳廷素拉暖將軍。普密蓬力撐炳廷素拉暖，助他打退曾佔領了曼谷的叛軍。自此之後，炳廷素拉暖成為普密蓬非常信賴的軍人親信。他除了是泰國樞密院（privy council）的長年院長之外，更是普密蓬生前指定他死後的攝政王人選。
1992年，民主化浪潮來到泰國，反對派組織示威反對1991年軍事政變領袖甲巴允（Suchinda Kraprayoon）將軍被軍政府未經選舉而被委任為首相。當時的軍人政府向反對派示威者開槍。泰王介入召見甲巴允及反對派領袖，甲巴允遂辭職，使泰國成功過渡到文人民選政府。
由此可見，普密蓬透過調停介入軍事政變和化解政治危機，培植親信和提高王權地位。他漸提升自己的政治地位高於軍方和反對派，並調控泰國走向文人選舉民主政治，為第三階段作好準備。
「監護式民主」之上的主權者
第三階段由1997年至2016年。為了平衡和準備迎接傳統利益和民主勢力之間的矛盾衝突，軍人、王室貴族和一些法官共識到要透過修改憲法和司法改革才可以有效規限民選政治，以致民選首相及議會不能凌駕傳統統治精英集團的權力和利益，即建立「監護式民主」（chaperoned democracy）。
有軍人、法官、學者和王室便共識到要參照德國憲法傳統，引入「憲法法庭」（constitutional court）制度，有以下功能：一、審議和決定立法機構所立的法律的憲法合法性；二、彈劾和審查公職人員的行為和資格；三、審議決定任何選舉及選舉結果的合法性，進而決定任何政黨的憲法合法性，而可以命令解散政黨；四、對任何國家機關進行糾紛聆訊。
再者，1997年憲法規定，所有法官要向泰王效忠。
透過這憲政安排，泰王一方面給了憲法法庭一「尚方寶劍」——具審議、調查、彈劾和制裁任何民選官員、政黨和政府部門的例外權力；另一方面，由於所有法官都要向泰王效忠，這便使泰王正式成為那能於法律之上游走的「主權者」（sovereign），即集司法和軍事力量於一身。可見，經過50年的艱苦經營，泰王已由一位弱勢王帝變成能將自己作為國家元首地位寫進憲法的主權者。
為了有效回應過去10多年在泰國地方冒起的民粹政治勢力挑戰，自2014年泰王「授權」軍事政變以來，用了兩年時間，今年8月再次修改的新憲法得到大多數選民的認同並通過。自此，參議院的全部議席將由軍人和委任議員擔任。這安排將對未來的民選政府和國會可作出決定性和規限性影響。再者，新選舉規例將只有助未來民選首相籌組弱勢聯合政府，並將受到一由軍政府委任的委員會所監護。這是要防止未來民選政府試圖修改憲法的可能。
未來局勢發展可能
一、由於王儲哇集拉隆功將推遲繼位時間，加上軍隊和社會內有人傾向支持民望較高的公主詩琳通，相信還有一段時間去解決王位繼承問題。所以，軍人攝政將於短期內持續。
二、未來王位繼承人將可能要面對普密蓬早年登基時作為弱勢王帝的挑戰。由於現時國家由軍人主政，他如何能從軍人手上討回真實的國家權力去成為憲法指定的國家元首，便成為一個中期局勢發展的重要方向。
三、軍方內部一直存在的派系分歧將會因為失去了普密蓬這中介調停人而有被激化的可能。雖然美國一直是泰國的傳統軍事盟友，但過去20年見證到泰國與中國關係的暖化，雙方軍事合作亦有穩定發展。於是，泰國一直有外交政策要去平衡中美於區內的競爭，以免自身的內部派系分歧被無必要地捲入大國博弈漩渦而引發涉外軍事政變。
四、為了保持穩定，普密蓬所精心設計和留下的憲政安排遺產已為泰國未來的政治發展提供了一個框架和穩定基數，能防止民粹政治勢力和涉外勢力去挑戰傳統統治集團的超然地位。所以，縱使明年將舉行大選，以軍人和法官為核心的「憲法政委」（constitutional commissariat）將於未來繼續監護介入民主選舉和議會政治。
作者是英國巴斯大學政治、語言及國際研究學系副教授
參考資料：
（1）"Thailand's King Bhumibol Adulyadej dies, ending reign of world's longest serving monarch". The Telegraph. 14 October 2016
（2）"Thailand's King Bhumibol Adulyadej dead at 88". BBC News. 13 October 2016
（3）"What will King Bhumibol's death mean for Thailand？" Finanical Times. 13 October 2016
（4）"Thailand's King Bhumibol takes final journey past grieving subjects". Reuters. 14 October 2016
（5）"Thai king Bhumibol Adulyadej dies after 70-year reign". The Guardian. 13 October 2016
（6）"King Bhumibol Adulyadej of Thailand dies aged 88". Financial Times. 13 October 2016
（7）〈泰國王儲延遲一年登基，普密蓬親信、樞密院院長任攝政王〉，端傳媒，2016年10月17日
（8）"Voters in Thailand Endorse Military's Proposed Constitution". The New York Times. 7 August 2016
（9）"Thai referendum: Military-written constitution approved". BBC News. 7 August 2016
（10）"Thailand referendum: New constitution wins approval". Al Jazeera. 8 August 2016
（11）〈泰國新憲法公投日，沉默大眾能否叫停軍方主政？〉，端傳媒，2016年8月7日
（12）〈泰國新憲法公投開票8成 62%民眾支持〉，《自由時報》，2016年8月7日
（13）"Thai 'roadmap' to democratic rule unchanged by king's death: PM". Reuters. 18 October 2016
（14）"How King Bhumibol shaped modern Thailand". BBC News. 13 October 2016
（15）"Obituary: King Bhumibol of Thailand". BBC News. 13 October 2016
（16）"Thailand votes for a new constitution". The Economist. 8 August 2016
（17）Patrick Jory（2016）. "The real meaning of Thailand's constitutional referendum". Asian Currents（Asian Studies Association of Australia, http://asaa.asn.au）. 16 August 2016
（18）Eugenie Merieau（2016）. "Thailand's Deep State, Royal Power and the Constitutional Court（1997－2015）". Journal of Contemporary Asia. 46（3）：445－466.（P.451）
（19）Andrew Harding（2007）. "Buddhism, Human Rights and Constitutional Reform in Thailand". Asian Journal of Comparative Law. 2（1）：1－25
（20）"King Bhumibol Adulyadej of Thailand, 1927－2016". Financial Times. 13 October 2016
（21）〈泰國憲法公投過關，走向隱性軍政府〉，端傳媒，2016年8月9日
（22）"Thai referendum: Why Thais backed a military-backed constitution". BBC News. 9 August 2016
（23）"Thai junta passes ballot box test with referendum win". Reuters. 8 August 2016
（24）"Thailand votes in favour of military-backed constitution". Financial Times. 7 August 2016
（25）Mong Palatino（2016）. "Thailand's New Constitution: A Blow to Rights？" The Diplomat. 17 August 2016
（26）"Enigmatic 'black sheep' poised to ascend Thailand's throne". Financial Times Weekend. 15－16 October 2016
（27）"After Thai King's Death, Son Will Wait to Ascend". VOA News. 13 October 2016
（28）Pavin Chachavalpongpun（2015）. "Thai election won't solve political crisis". East Asia Forum. 7 June 2015
（29）Eiji Murashima（1988）. "The Origin of Modern Official State Ideology in Thailand". Journal of Southeast Asian Studies. 19（1）：80－96
（30）Patrick Jory（2014）. "China is a big winner from Thailand's coup". East Asia Forum. 18 June 2014
（31）Patrick Jory（2016）. "Thailand's constitutional referendum is in a royal mess". East Asia Forum. 26 July 2016
（32）Tom Ginsburg（2009）. "Constitutional afterlife: The continuing impact of Thailand's postpolitical constitution". International Journal of Constitutional Law. 7（1）：83－105
（33）Shawn W. Crispin（2016）. "What Does Thailand's Referendum Result Mean？" The Diplomat. 8 August 2016
（34）"Political Implications of the Draft Constitution of Thailand: A Conversation with Prof Tom Ginsburg and Mr Khemthong Tonsakulrungruang". International Idea（www.idea.int）. 28 July 2016
（35）〈政變兩年後泰國舉行新憲法公投〉，BBC中文網，2016年 8月7日
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