歐陽五﹕「能吏」落馬與官場染缸

【明報專訊】北京「兩會」結束迄今，中紀委祭出閃電刀法，至少伏下四虎。一方面足見高層反腐決心，另一方面也印證了「反腐形勢依然嚴峻複雜」。


本輪反腐有一大觀察點，即中共官媒也承認的，近期落馬者「是『能吏』中的代表人物」。


雲南省委副書記仇和、一汽董事長徐建一、中石油總經理廖永遠、福建省副省長徐鋼，再加上由地方紀委通報的上海市政府副秘書長戴海波，合而觀之，無不是憑藉過人業績、一步一步擢拔而上的官場精英。


其中，改革派「明星官員」仇和的落馬，給輿論界投下了最大一顆震撼彈。內地網絡上流傳的《史記•仇和列傳》中記敘道，「履新三日，而有官員電話之布公，吏治整飭之新局。有小吏於會間假寐而面斥之，有女官奔走掉鞋而譏誚之……坊間謂之『仇和新政』，民心稍有所向焉。」


「然則惡政並善行一體」，以致成為父老切齒的「蛷大人」，則是列傳中的後話了。


官場落馬者中的「仇和現象」，早前也有其他版本，如廣東省政協原主席朱明國、原鐵道部長劉志軍等，皆曾是內地官場中的佼佼者。


而這些昔日的能吏們，從組織部門考察時的「德才兼備」，最終墮至「德才失衡」的地步，在異化過程中到底有哪些內外因素，值得深思。


重塑權力結構

庸者貪、能者腐，是否說明腐敗業已成為內地官場醬缸中的一種「萬能溶劑」，可以吞噬掉意志不堅的個體？這一危險迹象必須引起警惕。


要改變這種「染缸效應」，很重要的一點就是重塑權力結構。


所謂權力結構的改革，大概有兩個維度。一是處理好決策權、執行權、監督權之間分開、協調及相互制約的問題。二是理順執政黨與社會、政府與市場、政治與經濟、中央與地方的權力關係，把應當讓渡出來的權力，逐步還權歸位。可以說，這才是壓縮權力尋租空間的正途。


在以上幾種權力關係中，中央與地方的關係被討論得較少，卻也不容忽視。地方「能吏」中有不少仇和一樣的政治強人，他們要在經濟發展錦標賽中脫穎而出，除了GDP成績，另外就主要看市政建設。雖然內地官場考評標準也在因時調整，但在實際工作中，經濟類指標仍佔對官員考評的過半比重。


在實行了20多年的分稅制體制下，地方的財權事權基本可以用「錢少事多」來概括，對於像城建這樣少數能被上級和公眾感知的為政亮點，官員們往往不遺餘力，在監督機制不彰的情况下，這樣政績極易變異。


仇和落馬後，其背後的開發商人被起底為「城建教父」。而之前在南京仕途折戟的「推土機市長」季建業，曾經是昆山「經濟模式」造就的「明星」官員，對他的指控多數涉及項目開發。


官場「染缸」非一日而成，激濁揚清也要久久為功。在幹部選拔任用制度改革上，在完善權力運行機制上，在擴大民眾的監督權和決策參與權等方面，中共還有很多可為空間。


每一個「能吏」的落馬都意味着巨大的社會成本。在公正與效率之間，在「廉」與「能」之間，應當找到一條平衡之法，讓更多政治精英能夠為國家和民眾服務，使「善始敬終」成為官場的新常態。