學者批評防賄例 兩漏洞難管特首

【明報專訊】行政長官以非公務身分收禮無申報機制，亦不受《防止賄賂條例》規範公職人員須獲許可才可收受利益的條文所制。學者及立法會議員均批評，上述兩個漏洞令公眾無法得知當中的利益衝突，促修例規管特首收利益，並要求特首申報所受款待，以免商界藉此拉關係。


議員促修例堵塞

其實，防賄條例有兩條規管公職人員收受利益，其中2008年修訂中，第四條的規管納入了特首，但執法部門要證明特首收受利益致他作出或不作出任何行為，舉證較難；而要求公職人員收受利益前必須獲批准的第三條，則不涵蓋特首。立法會保安事務委員會主席涂謹申促請政府修改以堵塞漏洞。


涂指出，08年修例時已提出特首不受規管的問題，但當時政府指中央任命的特首，擁有獨特憲制地位，而且該例訂明特首可批准人接受利益，即要他自己批准自己，故第三條規管範圍不包括特首。「特首不受管，是否中央讓他可收受利益？」


另外，2007年7月至2012年1月，曾蔭權收到超過2000件估值400港元以上禮物，最多是食品和擺設（見左圖），但無形的款待則沒有機制申報。


款待應有申報制度

中文大學政治與行政學系副教授馬嶽認為，現有申報一般只涉具體的禮物，但飲飲食食等款待不包括其中，雖難以確定所有款待都有利益衝突，但應有申報制度，呈報具有價值的飲飲食食及旅遊等款待，以提高透明度，防止商界透過款待拉關係，「如果要申報，商界都不會請得那麼疏爽！」

立法會議員劉慧卿亦質疑，特首難有私人身分，促重新檢討呈報收禮機制，並討論無形款待應否列入呈報機制。