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【明報文章】行政長官梁振英率領香港考察團到粵港澳大灣區考察3日。他總結行程時表示，本屆政府將於兩三周內形成初步看法，5月底向國家發改委提交對大灣區的初步意見。如等下一屆政府再跟進，可能太遲。但不管怎樣，這都是本屆和下一屆政府的重要施政之一，是兩屆政府交接不能迴避的問題。
粵港澳大灣區不是突然形成的。早在八九十年代初期，香港商人胡應湘就提出過港珠澳大橋的設想，廣州中山大學就有以穗港澳為中心建立經濟地理網絡的研究，深圳經濟特區更是積極的開拓者。經過30多年共同努力，借助相對優勢的交通網絡和樞紐，珠三角城市群形成交通便利、人才較多、經濟較為發達的地區。該區域基礎設施四通八達，加上處在改革開放前沿，人流、物流、車流、資金流的流動比其他地方有優勢，促進了經濟發展。
珠三角要考慮未來30年發展問題
珠三角經濟帶現已基本形成，成為中國最早形成的經濟帶，有便捷、有效、適當的基礎設施和交通網絡，相關產業「騰籠換鳥」工作也已基本完成，要考慮未來30年持續發展問題。但到今年的政府工作報告才算定案，國務院總理李克強在報告提出「要推動內地與港澳深化合作，研究制訂粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能」。
這不是一蹴而就的。實際上在2009年，大珠三角城鎮群發展規劃研究已經提出，並分階段付諸實施。到2011年，粵港澳三地政府已經提出《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》。到2016年粵省政府的工作報告也已提出「開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區」。但在國家層面上說，今年總理的政府工作報告是第一次。
「大灣區」的名稱是舶來品，目前世界上已經形成的大灣區主要有美國紐約大灣區、三藩市大灣區以及日本東京大灣區，但與對「都會經濟帶」的研究已超過半個世紀相比，對大灣區的研究還剛剛開始。目前比較確定的是，世界上大灣區的產業較為先進，經濟增長超逾本國平均經濟增長很多，人才較為集中，生活較為優質。大灣區不但需要經濟上的發展，還要有自然形成的海灣條件，可以形成宜居城市，形成優質生活圈。如果經濟不發展，就無法具備大灣區的物質條件；如果不能吸引人才，就不能成就人才優勢；如果缺乏必要的海灣，就難以形成大灣區的自然條件。
「太陽之下無新事」，中國的改革開放就是「借鑑先進，後發先至」的結果。經濟帶，是外國先有的，但中國後來者跟上；灣區也是外國先有的，中國也必將後來者跟上。翻開中國地圖，不難發現中國東部和南部的海岸線具有不亞於紐約灣、三藩市灣和東京灣的優勢，有形成灣區的自然條件。從上至下，較有名氣者有遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣、海州灣、杭州灣、興化灣、珠江口、雷州灣、欽州灣等。從中國海灣的地理情况來看，比東京灣好。東京灣內的海水與灣外的海水交換是不對稱的，容易形成紅潮；中國的海灣基本上沒有這個問題。
然而，在中國十數個可能形成大灣區的海灣中，在短期內可以形成大灣區的並不多，目前應當只有兩個：珠三角經濟帶和長三角經濟帶。珠三角經濟帶處在珠江口海灣的邊緣和腹地，雖無海灣之名，但有海灣之實，且有瀕臨港澳兩個特別行政區的優勢。該海灣沿岸及其縱深處，有11個城市的支撐，包括廣州、深圳、香港、澳門、珠海、佛山、肇慶、江門、中山、東莞、惠州。其中廣州、深圳、香港可以列入世界大都會之列，香港和澳門又是一國兩制下的特別行政區，這是內地其他可能形成的大灣區所無法媲美的。30年後，粵港澳大灣區很可能就是「中國夢」的窗口。
粵港澳大灣區有先行優勢
長三角經濟帶迴旋餘地比粵港澳大灣區更大，但要與杭州灣的灣區相結合，才能形成。從規模來看，將來粵港澳大灣區的發展也許會被長三角和杭州灣區所形成的「滬杭甬大灣區」所超越，該灣區包括上海、杭州、寧波、蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等城市，還可以包含南京、鎮江、揚州、湖州等城市，腹地更為廣闊。但其形成，可能要比粵港澳大灣區的形成稍晚。京津環渤經濟帶也有可能形成大灣區。雄安建城是中國歷史上建城至偉者，在雄安新城建成後，「環渤大灣區」才有可能提到議事日程上；如太早形成，可能給作為首都的北京帶來太多的功能上的負擔。在一國之內，不同地區之間形成差別性、輔助性的發展，將會形成發展的動力，而不是阻力。粵港澳大灣區確有先行的優勢。
港府宣傳教育上有不足
應當指出，「大灣區」或「灣區」是過去香港市民所不常見的名詞，與內地政府相比較，特區政府在宣傳上、在教育上有所不足。這是需要特區政府將有關政策轉化為「通識」教育的，成為「中國道路」、「中國理論」、「中國體制」、「中國文化」的現身說法。筆者翻閱過香港的通識教材，似乎就沒有出現過「經濟帶」和「大灣區」等與城市經濟發展有關的名詞。在知識培育和獨立思考兩個方面，前者遠比後者重要，前者是基礎，後者是在前者基礎上的發揮。沒有前者的基礎，後者就流於淺薄、胡鬧、害人、害己。《論語．為政》云「學而不思則罔，思而不學則殆」，就是對兩者利弊的最佳比較。「罔」就是糊塗、疑惑，但假以時日總有一天明白；「殆」則是危險失敗，走向滅亡。英國培根（Francis Bacon）也說「知識就是力量」，掌握知識就有用武之處；但「獨立思考」一旦誤入歧途，就會萬劫不復。法治、公義、道德、抗命都是法理學上的重要問題，如無相當學識的教師講解分析，就容易培養出反社會人格出來。在香港特區構成粵港澳大灣區的重要組成部分時，青年是香港未來的希望，希望港府予以必要的重視。這才能符合香港《基本法》保持香港長期繁榮穩定之目的。
作者是全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授
[宋小莊]
粵港澳大灣區不是突然形成的。早在八九十年代初期，香港商人胡應湘就提出過港珠澳大橋的設想，廣州中山大學就有以穗港澳為中心建立經濟地理網絡的研究，深圳經濟特區更是積極的開拓者。經過30多年共同努力，借助相對優勢的交通網絡和樞紐，珠三角城市群形成交通便利、人才較多、經濟較為發達的地區。該區域基礎設施四通八達，加上處在改革開放前沿，人流、物流、車流、資金流的流動比其他地方有優勢，促進了經濟發展。
珠三角要考慮未來30年發展問題
珠三角經濟帶現已基本形成，成為中國最早形成的經濟帶，有便捷、有效、適當的基礎設施和交通網絡，相關產業「騰籠換鳥」工作也已基本完成，要考慮未來30年持續發展問題。但到今年的政府工作報告才算定案，國務院總理李克強在報告提出「要推動內地與港澳深化合作，研究制訂粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能」。
這不是一蹴而就的。實際上在2009年，大珠三角城鎮群發展規劃研究已經提出，並分階段付諸實施。到2011年，粵港澳三地政府已經提出《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》。到2016年粵省政府的工作報告也已提出「開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區」。但在國家層面上說，今年總理的政府工作報告是第一次。
「大灣區」的名稱是舶來品，目前世界上已經形成的大灣區主要有美國紐約大灣區、三藩市大灣區以及日本東京大灣區，但與對「都會經濟帶」的研究已超過半個世紀相比，對大灣區的研究還剛剛開始。目前比較確定的是，世界上大灣區的產業較為先進，經濟增長超逾本國平均經濟增長很多，人才較為集中，生活較為優質。大灣區不但需要經濟上的發展，還要有自然形成的海灣條件，可以形成宜居城市，形成優質生活圈。如果經濟不發展，就無法具備大灣區的物質條件；如果不能吸引人才，就不能成就人才優勢；如果缺乏必要的海灣，就難以形成大灣區的自然條件。
「太陽之下無新事」，中國的改革開放就是「借鑑先進，後發先至」的結果。經濟帶，是外國先有的，但中國後來者跟上；灣區也是外國先有的，中國也必將後來者跟上。翻開中國地圖，不難發現中國東部和南部的海岸線具有不亞於紐約灣、三藩市灣和東京灣的優勢，有形成灣區的自然條件。從上至下，較有名氣者有遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣、海州灣、杭州灣、興化灣、珠江口、雷州灣、欽州灣等。從中國海灣的地理情况來看，比東京灣好。東京灣內的海水與灣外的海水交換是不對稱的，容易形成紅潮；中國的海灣基本上沒有這個問題。
然而，在中國十數個可能形成大灣區的海灣中，在短期內可以形成大灣區的並不多，目前應當只有兩個：珠三角經濟帶和長三角經濟帶。珠三角經濟帶處在珠江口海灣的邊緣和腹地，雖無海灣之名，但有海灣之實，且有瀕臨港澳兩個特別行政區的優勢。該海灣沿岸及其縱深處，有11個城市的支撐，包括廣州、深圳、香港、澳門、珠海、佛山、肇慶、江門、中山、東莞、惠州。其中廣州、深圳、香港可以列入世界大都會之列，香港和澳門又是一國兩制下的特別行政區，這是內地其他可能形成的大灣區所無法媲美的。30年後，粵港澳大灣區很可能就是「中國夢」的窗口。
粵港澳大灣區有先行優勢
長三角經濟帶迴旋餘地比粵港澳大灣區更大，但要與杭州灣的灣區相結合，才能形成。從規模來看，將來粵港澳大灣區的發展也許會被長三角和杭州灣區所形成的「滬杭甬大灣區」所超越，該灣區包括上海、杭州、寧波、蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等城市，還可以包含南京、鎮江、揚州、湖州等城市，腹地更為廣闊。但其形成，可能要比粵港澳大灣區的形成稍晚。京津環渤經濟帶也有可能形成大灣區。雄安建城是中國歷史上建城至偉者，在雄安新城建成後，「環渤大灣區」才有可能提到議事日程上；如太早形成，可能給作為首都的北京帶來太多的功能上的負擔。在一國之內，不同地區之間形成差別性、輔助性的發展，將會形成發展的動力，而不是阻力。粵港澳大灣區確有先行的優勢。
港府宣傳教育上有不足
應當指出，「大灣區」或「灣區」是過去香港市民所不常見的名詞，與內地政府相比較，特區政府在宣傳上、在教育上有所不足。這是需要特區政府將有關政策轉化為「通識」教育的，成為「中國道路」、「中國理論」、「中國體制」、「中國文化」的現身說法。筆者翻閱過香港的通識教材，似乎就沒有出現過「經濟帶」和「大灣區」等與城市經濟發展有關的名詞。在知識培育和獨立思考兩個方面，前者遠比後者重要，前者是基礎，後者是在前者基礎上的發揮。沒有前者的基礎，後者就流於淺薄、胡鬧、害人、害己。《論語．為政》云「學而不思則罔，思而不學則殆」，就是對兩者利弊的最佳比較。「罔」就是糊塗、疑惑，但假以時日總有一天明白；「殆」則是危險失敗，走向滅亡。英國培根（Francis Bacon）也說「知識就是力量」，掌握知識就有用武之處；但「獨立思考」一旦誤入歧途，就會萬劫不復。法治、公義、道德、抗命都是法理學上的重要問題，如無相當學識的教師講解分析，就容易培養出反社會人格出來。在香港特區構成粵港澳大灣區的重要組成部分時，青年是香港未來的希望，希望港府予以必要的重視。這才能符合香港《基本法》保持香港長期繁榮穩定之目的。
作者是全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授
[宋小莊]
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