牛軍：中美關係與亞太安全秩序

【明報文章】近年來中美在戰略安全領域矛盾持續激化。其原因表面上看是一些涉及主權與領土糾紛的具體分歧，根本上還是兩國對地區安全秩序的認知上存在深刻分歧，包括造成地區安全局勢緊張的原因和對未來安全安排等等。


二戰後亞太安全秩序的形成過程中，中美關係起着決定性作用。中美對抗導致了該地區的各種安全安排的對抗性；中美合作則使地區總體上處於穩定與和平狀况。


現存亞太安全秩序的形成與特點

戰後70年的亞太安全秩序可以分為兩個階段。第一個階段從中華人民共和國建立持續到1970年代中期，東亞發生了二戰後最大規模的兩場局部戰爭，即3年的朝鮮戰爭和逾10年的越南戰爭，中美都付出了重大代價。第二個階段從1979年1月1日中美建交持續到現在，亞太地區出現40年的基本穩定與和平，同時出現的是長期發展與繁榮。


亞太長期穩定與繁榮有賴於現存的地區安全秩序。它形成於20世紀70年代，主要包括了3個部分：


（1）中美戰略合作。中美不是盟友，但在1980年代曾經建立過特殊的戰略合作關係，也被稱為「心照不宣的同盟」。


冷戰結束後，中美「心照不宣的同盟」狀態也就基本結束了，雙方開始不斷磨合並尋求維持戰略合作的途徑、辦法。當前，中美關係已經成為地區中的重要不確定因素，一旦中美關係發生根本性的改變，亞太秩序就會轉為對抗性。


（2）美國主導的軍事同盟體系。它包括了美日軍事同盟、美韓軍事同盟、美菲軍事同盟，相關的還有美澳新（新西蘭）同盟等等。需要指出的是，這個同盟體系同中國有過複雜的關係，它是在1950年代建立起來，目的主要就是遏制中國。但1979年中美關係建交前後，中國和這個同盟體系的所有國家先後建立起友好或基本正常的關係，它還一度成為中國維護自己的地區安全利益的借用力量。現在正發生新的變化必定導致中國的重新定義和評價，其結果將對亞太形勢產生重要影響。


（3）多邊、雙邊安全機制。它包括一些雙邊、多邊的安全論壇、對話機制。例如曾經存在朝鮮半島六方會談，就解決朝鮮半島無核化問題而言，它沒有達到目的，但對控制朝鮮半島危機和降低緊張等功能性作用還是有的。還有中日韓三邊對話、美日韓安全機制、東盟「10＋3」等等。這些機制與中美戰略關係、美國軍事同盟體系等的實質性作用不能相比，但在預防外交的領域還是能起非常重要的作用。


亞太安全秩序的基礎共識

亞太安全秩序得以持續40多年並能起到積極作用，關鍵是包含了中美在當年達成的核心共識與理念，它們主要記載在1972年2月中美聯合公報、中美建交公報、《中日和平友好條約》等等諸多歷史文件中。其中最重要的是1972年「上海公報」第3條：「任何一方都不應該在亞洲——太平洋地區謀求霸權，每一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力。」這在之後的中美建交公報、中日和平友好條約等重要文件中被一再重申。這是既往亞太安全秩序得以存在建立、這個地區的基本和平和安全得以維持的重要原因。如果這個底線共識被擊穿，這個地區一定會天下大亂。


亞太地區長期穩定和和平，是受益於中美領導人當年就地區當時和未來長遠的戰略性問題、根本性問題等達成的共識，是中美付出戰爭和長期對抗的慘重代價後總結出的經驗教訓。只要能維持基本共識，亞太安全秩序不至於解體，繼續維持穩定與和平還是有希望的。


作者是北京大學國際關係學院教授