通識導賞﹕禁拖網捕魚 保育先驅？

【明報專訊】龍尾變身人工沙灘勢在必行，政府在保育上似乎又再一次輸掉了名聲。


不過，說政府無心保育並不準確，至少在禁止拖網捕魚上便效率甚高。


前年10月以行政長官指令提出禁止，半年後通過，今年十二月三十一日就正式實施。


官員多次高興地強調，這是香港在環保上的重要成就，比「其他經濟體系」都先走一步。


漁民飯碗砸爛，補償配套卻仍未到位，荒謬的是，政府安撫說，香港要保護海洋，不能捕魚，但漁民可以移師境外拖捕。


眼不見為淨的思維，就是香港引以為傲的保育？

海照填電纜照鋪 威脅漁業資源

在保護海洋生態上，禁止拖網捕魚的方向，大抵是正確的。拖網捕魚是現今最有效的捕魚技術，據業內的人說，它的捕魚速度是其他方法的一百倍，在海中心放下大面積的拖網，漁船拖着漁網行駛，魚就被一網打盡。不過，概念要釐清的是，威脅漁業資源的元兇，還包括人為的污染如填海、排污。


世界自然基金會高級環境保護主任（海洋）Samantha舉例說，填海的區域，侵佔海洋生物原本的繁殖地不在話下，沉積物多，沙石容易走進魚腮，也會影響呼吸，若填海沙石有重金屬，更會進入食物鏈，到頭來人類也受害。漁業聯盟的姜紹輝，說到本地水質變差時，滿肚子怨氣，「拖網捕魚是有影響，不過條例一出，文件都一面倒說拖網有多壞。這政策的原意，說到底是環境保育，是要改善水質，但責任都只算到我們漁民身上，大型基建、填海、排污，隻字不提！結果是漁民被淘汰，海卻照填，海底電纜照鋪」。


缺乏海洋用途規劃

是的，要保育，現時的政策根本未夠妥善。Samantha說，香港沒有海洋用途規劃，生態價值高的地方沒有好好保育，反而大肆動土，人工沙灘、機場跑道都是例子。雖說現時的基建都要先通過環評，不過現實是，有關漁業資源的評估，大多能順利闖關，這要歸咎政府缺乏實質漁業資源數據，沒有基礎，沒有追蹤調查生態變化，評估其實無從說起。香港唯一一次官方對漁業資源的調查，是在1998年，當時委託了一間環保顧問公司調查。其後，約每隔5至6年，政府會對業界進行訪問，從而估量不同區域的魚獲種類及數量，不過，Samantha認為，這種調查未夠準確，即使環團想要評估或研究，都無從入手。政府的文件，亦只建基於98年的研究，指在17個魚類品種中，有12個出現過度捕撈。


供貸款改裝漁船 境外拖捕？

拖網捕魚具破壞力，毋庸置疑，Samantha其實非常支持禁止，「漁民是有損失，但應該都是短期的，外國的例子指出，當海洋回復生機，即使用其他較慢的方法捕魚，撈到的魚獲也比從前多。」長遠的好處，理應能彌補短期的損失，不過所謂的長遠好處，在政策中卻不見得如何以保育為依歸。彌補漁民的損失，官方的論調是，他們可以轉型做導賞員，若想繼續捕魚，政府也可以提供優惠貸款，把漁船改裝，在境外拖捕。為了香港水域的海洋生態，不得不把問題掃出公海，眼不見為乾淨，真正的保育，不能抱持這種心態。Samantha說，要保護區內海洋生態，政策可以很全面，大堡礁的個案就達至三贏﹕把海域按魚類棲息地、地勢等分成不同保護區，有些區域只准捕中層魚類，有些可以捕深一些，有些地區又按季節限制捕魚，海洋生物有繁殖喘息的空間，漁民又能繼續維持生計，問題又不會轉移至周邊海域。


大堡礁的保育示範，是一種真正以可持續為目標的保育，對於連魚類分佈和數量也未能準確掌握的香港來說，大概屬於望塵莫及的水平。倉卒粗疏的禁止拖網捕魚，可說成「成就」，難不成也是一種悲哀。


一個命令 漁民從此失業？

要管制漁業過量捕魚，不是沒有其他辦法，休漁期、限魚穫量、減少漁船數目，也是一些可行措施，但當然沒有一刀切禁止拖網捕魚的徹底。手段選擇強烈，遇到的反彈應該都在預期之內，可是政府卻似乎準備未夠。有人說，在政策推動時，被犧牲的人當然不甘心，拿的補償永遠說不足夠。漁民一再抗議政策推得太倉卒，先不談金額是否合理，即使願意登記拿特惠金的張先生，遞紙登記了半年有多，程序仍停留於官方判定資格的階段，距離真正把白花花的銀紙拿到手的日子仍然很遠，而事實是，法例在兩個月後就實施。


「連補償都未知有多少錢，一個命令，就要我從此失業？」在不足一小時的訪問裏，他說了八次「很徬徨」，「我52歲，打算至少多做10年才退休，3個孩子得1個剛剛出身，還要繼續養家。政府說轉型，轉什麼？要出去打工嗎，我字都唔識多隻。也有人叫我們轉做養殖魚場，但香港海域年年紅潮，水質根本好難做。」政府對漁民的協助，不外乎再培訓、協助轉型，例如提供優惠貸款改裝漁船出公海作業，可是經驗老到的梁先生也很悲觀，「即使有錢改裝，我也不敢出，一來公海風浪很大，不是我們近岸漁民所能應付，二來內地漁船勢力不小，我們的行家不是未試過在公海被內地船威嚇」。政府配套未夠，漁民轉型緩慢，Samantha說，即使仿效外國的成功例子，把漁民轉型至海洋導賞員，香港的海洋旅遊業其實未準備好，漁民失業，要找地方容納他們，其實很困難。


只顧推行 忽略社區延續性

本身是大澳原居民的科大人文學部副教授廖迪生，同樣形容今次的禁止拖網捕魚是眼不見為淨的做法，不過他所說的不止是把問題掃出公海，而是政府只顧推行政策，美其名保持海洋資源的可持續性，卻忽略漁民生活，以至社區的延續性。「其實問題可以有很多方法解決，要減少捕魚對海洋的損害，從拖網入手是對的，但也沒必要一刀切全面禁止。」他解釋，拖網也有幾種，密集地以網孔小的拖，當然有殺錯無放過，大小魚類都捕盡，傷害較大。不過對於一些要捕捉體積小的海洋生物如海蝦，就是很好的辦法。


每種海洋生物都有個別的生長周期，漁民未必完全掌握不同區域的不同生態系統，政府可以教育漁民怎樣的方式才最有利，也可以對捕魚作業設限，限季節、限次數，同樣可以達到環保目的。不過，政府沒有做這些較花工夫的措施，全面禁止拖網當然直截了當，不過卻忽略了漁民的前景。「即使賠數百萬也是於事無補，與禽流感那時的思維根本沒兩樣，禁活雞、回購牌照，錢，幾年就花掉了，雞農其實無法轉型，所謂的再培訓、協助，都不能解決問題。」廖教授說，務農捕魚的人不受重視，但農作物生產動力對社區非常重要，就如大澳，漁民將來不再捕魚，退休的退休，原本打算接手的下一代又突然失業，轉型做旅遊很好聽，可是整個社區的關係就無法重拾漁村那種緊密。


邪惡的人工集魚器

拖網捕魚，尤其底層拖網，是由漁船拖着魚網，在海底緊貼海牀拖行，無選擇性地捕撈海洋生物。這種大規模的捕魚方法，不單因為大量捕撈而令魚類品種容易陷入滅絕危機，高速拖行魚網亦會損害海牀，破壞海底生態。綠色和平項目主任楊文友說，外國大型漁業公司的拖捕作業很誇張，巨大至以數個足球場的面積計。不過，最邪惡的捕魚方法，要算是「人工集魚器」。漁公司利用魚群的習性，在海面放置一塊大木板或鐵板，一兩個星期後，木板下會有不同類形的魚聚居，開始形成一個新的生態系統，這時候佈下天羅地網，以木板為中心圍捕，就能夠把整個系統以至周邊的魚群都撈起，而一個圍網，可以有600輛巴士那麼大。


政府迅速立法禁拖網

2010年10月，時任特首曾蔭權在施政報告宣布，將立法禁止拖網捕魚，理據是根據1998年漁護署委託環保顧問公司，指出研究當中的17種魚類，有12種已達過度捕撈的危險水平。翌年5月，附屬法例通過，至6月10日，政府遞交立法會財委會申請的撥款文件指出，估計合資格申請的拖網漁船有約400艘，聲稱以每年境內拖網的魚獲總值計算補償，補足11年，總額是11.9億。不過，漁業聯盟姜紹輝表示，按照當時的計算，每艘船平均僅能獲得200萬至300萬補償，即代表每月僅得約2萬元作為魚獲補償，這金額根本與現實脫節，「每隻船每個月，只係入油渣，都10萬8萬！漁民會不會每個月只拿2萬元魚獲回來賣？」


香港從此無海鮮？

拖網捕魚被視為最有效的捕魚方法，那麼在禁止拖捕後，海鮮是否就幾乎要絕迹香港街巿？

根據數字，香港食用的海鮮，差不多有九成是從外地進口，只有約一成是在本地水域捕撈所得，而當中約有一半魚獲是由拖捕撈獲。


所以，明年起，街巿仍會有海鮮供應，不過價格或許會有所調整，而且本地最新鮮的魚獲，必有所減少。不過，漁業專家的研究顯示，供應減少只會持續數年，在停止拖網捕魚後，海洋生態會迅速回復，預計5年時間能讓魷魚和墨魚的數目增加35％，石斑及黃花魚等體型較大的魚類亦會大量增加40％至70％。屆時，漁民捕魚將更易，魚獲也更多。


文 陳嘉文

圖 郭慶輝、受訪者提供

編輯 李寶瑜

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