曾政府立法不及董一半

【明報專訊】尚有三星期，曾蔭權管治時代將告結束。新力量網絡為港府「埋單計數」，發現回歸15年來，港府的立法成功率不足六成，逾三成法案因得不到議會支持而被擱置或押後，部分更拖足十年仍未立法。另外，與董建華政府相比，曾蔭權政府的立法量只及董任內一半，學者認為反映曾蔭權施政不及前任積極。


新力量網絡整理政府過去提出的政策諮詢文件及法案數目，總結回歸15年來的管治表現。報告發現，無論是董建華抑或曾蔭權政府，施政均嚴重忽視勞福政策，前者只發表了3項福利政策的諮詢文件，後者則只推出一項勞工政策改革（設立最低工資），其餘如集體談判權及設立失業保障等建議，多年都未獲納入政府的政策議程。


未獲議會支持 三成議案難產

行政立法關係方面，董班子及曾班子平均立法成功率近58%，意味有四成多的立法議程未按計劃順利落實，當中有多達32%法案因得不到議會支持而被押後或擱置，如建議將機管局私有化的《香港國際機場條例草案》納入立法議程，就因得不到商界及基層議員支持而被迫擱置。


不少法案的審議過程亦「一波三折」，規管一手樓銷售的《住宅物業銷售說明條例草案》，回歸後曾三度被列入立法議程，但因地產商群起反對，政府於2001年一度宣布擱置立法。近年政府因應民意再推出草案，終正式提交立法會審議，前後拖拉了14年至今，法案能否通過仍是未知之數。


報告統計亦顯示，曾蔭權在立法議程只提出142條法案，未及董建華政府（298條）的一半。不過，曾班子就未嘗議案被否決的滋味，董治下就有多達31條法案不獲通過。


只提有信心法案 未嘗被否決

新力量網絡副主席方志恒認為，數據反映曾蔭權的施政不及董建華積極，不敢提出具爭議性的改革，以迴避爭議及批評，「他有信心通過的草案才會提交到立法會，但這不代表他的管治能力強」。


方志恒分析，政府目前推動立法時，不少反對聲音皆來自建制派，例如商界大力反最低工資、漁農界反對中央屠宰等，反映政府與建制派建立的「執政聯盟」極為鬆散，施政時因得不到議會穩定支持而舉步維艱，建議新政府考慮與政黨組成白紙黑字訂明關係的「聯盟政府」，打破施政窘局（見另稿）。