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陈永政、赖卓彬:落实普选 欲速不达

(明报) 2014年05月28日

【明报专讯】政改争论至今,建制派已多次要求港人要「将就下」,即使方案包括高门槛提名,泛民不能入闸,参与不公平等问题,港人都应「食住先」,「?得几多得几多」,对於此等论调,笔者只能无奈地说一句:「歪论」。


政改方案不必完美,但至少要「够好」。而一个方案是否够好,取决於我们的目标为何。建制派的论调已愈来愈接近「因为中央说2017有普选,我们就要准时完成」,这种近乎为做而做的态度实不可取。


笔者认为政改目标最少有三:

一、落实民主化承诺;

二、以民主制度解决政府认受性不足、施政困难的困境;

三、解决政制争议,借民主制度整合社会各界力量重新聚焦其他迫切问题。


要做到这三点,不是港人将就下就可以,而是要一个良好的制度设计,这最少要达到三项条件:

(1)社会各政治势力公平参与

(2)当选特首能真正代表港人意愿

(3)废除政治特权

若无法做到这三者,施政困局无从解决,结果只是从「梁振英不代表我」换成「XXX不代表我」而已。现在建制派支持的方案,客观上只让建制派参与,这种「不够好」的方案根本无助解决政治困局,得个「做」字。建制派其实明白这不是港人诉求,因此才会搬出一些「2017非终极普选」、「以后还可以改」、「食住先」的奇怪论调,然而这些说法极有问题。


从香港政策制订流程(policy-making process)来说,政改属於由政府主导的政策范畴。一旦「实现了」普选,这项议题便不会再轻易出现在公共政策议程(public policy agenda)中。原因有三:


(1)香港奉行「行政主导」(administrative-driven)原则。即公共政策的制订,往往都由行政机关发起(initiate)。以历次政改为例,如特首、立法会、区议会选举,甚至当年取消市政局,推行高官问责制,都无一不由行政机关发起。只要政府不做,公众其实无能为力;


(2)根据《基本法》,立法会议员不能提出政改方案。因为第74条规定:议员提出的法律草案,「凡涉及政府政策者,在提出前必须得到行政长官的书面同意。」虽说议员在逻辑上仍可能发起政改;但实权仍在特首手中;


(3) 政改时间表,得按照《基本法》及人大常委的《决定》为依据。我们现时之所以有机会讨论政改,是因为《决定》说,我们可在2017年落实普选。


所以,一旦我们通过了一个被中央理解为「普选」的方案,中央及香港政府便大可声言普选经已落实,那普选特首这个议题,便会如此「被解决」了。只要中央、香港政府不再重提政改上公共政策议程,民间和议员根本毫无办法。所以如果我们接受了一个不够好的普选方案,就算不是千秋万代,恐怕都得用上一百几十年。那些「不争朝夕」的论调,若非出於对香港政制的无知,恐怕便是刻意误导。


作者赖卓彬是香港大学政治系导师,陈永政是香港大学政治系研究生




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叶连兴
长青一级数码队员
经验值:11820
发表於 2014-05-30 22:35:27

无眼睇。
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Charmliving
长青数码团长
经验值:32140
发表於 2014-05-30 13:30:20

多谢分享
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Y.H.L.
长青数码团长
经验值:43362
发表於 2014-05-29 14:41:23

多谢分享
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yau cheung chuen
长青数码领航中校
经验值:88188
发表於 2014-05-29 14:16:25

多谢分享!
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ywtsang
长青数码领航元帅
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发表於 2014-05-29 08:11:19

继续努力。
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叶美兰
长青数码团长
经验值:49518
发表於 2014-05-29 07:40:23

未如理想。不予置评。
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eric
长青数码领航上校
经验值:118428
发表於 2014-05-28 16:08:52

值得推荐!
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袁康尧
长青一级数码队员
经验值:9598
发表於 2014-05-28 14:16:34

多谢分享。
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岑佩仕
长青数码领航元帅
经验值:228807
发表於 2014-05-28 13:40:22

值得推荐!
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叶杏生
长青数码领航元帅
经验值:168333
发表於 2014-05-28 10:18:22

多谢分享!
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Wong Shui Kam
长青数码团长
经验值:52259
发表於 2014-05-28 09:23:54

多谢分享!