擴大發債規模 善用市場資源

財政司司長陳茂波表示，隨着基建開支增加，政府會相應擴大發債規模。他指，只要發債額控制在穩健水平，靈活運用資金、投資未來，將為社會帶來更大的回報和效益。

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陳茂波發表新一份財政預算案時說，北部都會區相關工程將陸續展開，加上其他與經濟民生相關的基建工程，政府的基本工程開支將進入高峰期。

未來五年，基本工程開支會由平均每年約900億元，增至平均每年約1,200億元。

他指出，香港有條件、也有能力適度增加發債，靈活運用市場力量；政府會相應擴大發債規模，預計未來五年在政府可持續債券計劃和基礎建設債券計劃下每年發行1,500億至1,950億元債券，其中約56%用於為到期的短期債務再融資。

政府債務與本地生產總值的比率將維持在12%至16.5%，屬於非常穩健可控的水平，遠低於大部分先進經濟體的債務水平。

陳茂波強調，政府嚴守財政紀律，發債所得資金是用在基建投資，不會用於支付政府經常開支。

至於中期財政預測，陳茂波說，主要從宏觀角度估算政府的收支和財政情況，並已全面反映強化後的財政整合計劃中的措施。

未來五年，政府基本工程開支平均每年約1,200億元，經常開支則平均每年增加3.5%，政府整體開支佔本地生產總值的比率將由2025至26年度約24.4%，逐漸下降至2029至30年度約20.9%。

地價收入方面，2026至27及之後年度主要以地價收入逐步增至本地生產總值2%計算，相比過去20年平均比率3.3%低，地價收入預測屬保守水平。假設利得稅和其他稅項收入的增長率與未來幾年經濟增長率相若，政府收入由2025至26年度起保持在相當於本地生產總值約20%的水平。

此外，中期財政預測也反映每年發行共約1,500億至1,950億元的政府可持續債券和基礎建設債券。

基於以上假設和安排，未來五年經營帳目和非經營帳目的赤字均會按年收窄，其中經營帳目在2026至27年度起恢復盈餘。

至於財政儲備，預計至2030年3月底為5,791億元，相當於本地生產總值13.9%，或約八個月政府開支。