港區國安法草案主要內容助釋疑慮

行政長官林鄭月娥表示，自全國人民代表大會發表港區國安法立法《決定》後，聽到很多公眾關注，她相信隨着《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法（草案）》說明摘要公布，有助釋除公眾疑慮。

林鄭月娥今早出席行政會議前會見傳媒時說，已公布的法律主要內容明確規定中央人民政府對國家安全事務有根本責任，維護國家主權統一、領土完整是所有中國人，包括香港市民的共同義務，沒有違反「一國兩制」原則和《基本法》，反而可改善和健全「一國兩制」制度中對「一國兩制」的保障。

她指出，如果發生許多危害國家安全的行為或活動，「一國」受到損害，「兩制」也會失去穩固基礎。她批評認為這次立法破壞「一國兩制」的人，或許從來沒把「一國」放在眼內。

談及公眾關注這次從國家層面立法是否合憲、合法，林鄭月娥說，這是全國性法律，由全國最高的權力架構全國人民代表大會作出決定，授權全國人大常委會立法。人大決定建基於《中華人民共和國憲法》第31條和第62條，立法後會通過《基本法》第18條納入附件三，在香港特別行政區公布和實施，法律和憲制基礎非常明確，沒半點含糊。

林鄭月娥又說，草案主要內容明確列明主要打擊四類嚴重危害國家安全的行為，並明確規定法律應當尊重和保障人權，而所保障的人權和自由是根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》列出，包括言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威等自由。

法律界人士關注港區國安法會否兼顧普通法的法治原則，林鄭月娥指，草案主要內容的法治原則清晰，包括對於法律沒有規定屬犯罪的行為，不得定罪處刑；任何人未經判罪均假定無罪；疑犯或被告權利獲保障；一罪不能兩審等。草案主要內容未有提及追溯期，據她了解，內地也有既往不咎概念，法律在生效日才執行。

至於會否有內地執法機關在香港全面執法，林鄭月娥說，主體內容說明香港特區會承擔維護國家安全的主要責任，除極少數特定情形外，香港特區包括特區政府負有最大主體責任。特區政府會成立維護國家安全委員會，由行政長官擔任主席，成員會在主體法案中列明，警務處、律政司會設立專責部門處理國安事務。