競爭法兩度讓步

【明報專訊】審議進入尾聲的競爭法在商界壓力下再作讓步，其中濫用市場權勢的豁免門檻由每年1100萬元營業額，放寬至4000萬元，結果僅5％企業受監管；至於涉及協議的反競爭行為豁免門檻，則由1億營業額，放寬至2億元。來自商界的立法會議員直指競爭法已不威脅中小企，但泛民議員則憂連番讓步令競爭法變「無牙老虎」。


競爭法繼去年10月作出六大讓步後，現再放寬豁免門檻。據商務及經濟局提交立法會的文件，第二行為守則（濫用市場權勢）的豁免門檻，於去年提修訂時定為每年營業額1100萬元，政府其後因應商界意見，剔除僱員人數5人或以下的中小企，再計算中小企營業額，結果平均為4000萬元，故把豁免門檻放寬至這水平。獲豁免的中小企會由86％升至95％。換言之，每日營業額低於11萬元的商戶，將免受第二行為守則監管。


每日營業額低於11萬 不受第二行為監管

至於第一行為守則（協議及議定的反競爭行為）的豁免門檻，由原訂對上一年度總營業額不超過1億元可獲豁免，建議倍升至2億元。


另外，政府建議以逾25％作為「相當程度的市場權勢」的定義，但不建議法例訂明有關比例，因市場瞬息萬變，訂明固定市場佔有率會妨礙執法。競爭法草案委員會將於下周二開會，就政府新修訂作討論。


進出口界立法會議員黃定光表示，即使第二行為守則的門檻未達業界爭取的5000萬元，但「得些好意需回手」，爭取放寬至5億者實太過分，再加上政府已放棄私人訴訟，競爭法對中小企的威脅不大。他未訂投票意向，稱尚要諮詢業界。


工黨立法會議員李卓人批評，政府不斷放寬及讓步，將令競爭法變成無牙老虎，他會反對政府的修訂，但不會因有修訂而不支持競爭法。「無牙老虎總算是老虎，總好過無老虎，但就好可悲！」


李卓人恐變「無牙老虎」

港大法學院助理教授鄭建韓認為，中小企濫用市場權勢（第二行為守則）的風險低，故放寬豁免門檻影響不大。至於第一行為守則的豁免只適用於非嚴重反競爭行為，操縱價格及分割市場等嚴重行為將不設豁免，因此放寬豁免門檻，都不會影響執法效率，條例有足夠工具「打大老虎」。


鄭又稱，若法例實施後發現豁免門檻太鬆，數年後檢討時可作修訂，現最重要是盡快通過法例，並確保競委會有足夠資源、人手及專業知識去調查重要個案。