「最難對付叛軍」 礙緬融入國際

【明報專訊】《珍氏雜誌》曾形容，克欽獨立軍是「緬甸最難對付的一支叛軍」，緬甸政府首席談判代表昂當（Aung Thang）估計，至少3年才能實現克欽邦和平。由於歐美都以緬甸政府與少數族裔武裝組織達成和議，作為取消制裁的條件之一，近月緬軍與克欽獨立軍的新一輪戰鬥，將為緬甸融入國際社會蒙上陰影。


解除制裁條件 停火最難

民族衝突一直是緬甸棘手的問題，全國5700萬人口有135個民族，二戰前屬英印度殖民區管理，英方一邊從印度派南亞裔軍隊駐守，一邊採取分而治之策略，行政上則吸納部落領袖作間接統治，令部族勢力坐大。戰後昂山將軍等為爭取獨立，建立統一國家，1947年與撣族、克欽族、欽族等達成《彬龍協議》，各族答應在平等基礎上，把各自領土與緬甸本部合併，組成緬甸聯邦共和國，而作為合作條件，各少數民族可享高度自治，協議還允許撣邦和克耶邦等地區在緬甸獨立10年後，重新選擇是否留在聯邦內。


然而在1948年緬甸獨立後，緬甸政府與各族對協議解讀意見分歧，多個民族武裝組織就自治權等問題，與緬軍爆發數十年武裝衝突。緬甸新政府自去年3月成立後，與獨立武裝組織重啟談判，相繼與撣邦、克倫民族聯盟等達成停火，但緬軍與這些少數部族仍有零星戰鬥，另政府與克欽獨立軍的談判，也未獲進展。即使成功達成和議，如何有效收編數以萬計民族武裝，仍是棘手難題，多股少數部族勢力，都想擁兵自重。緬甸反對派網站直言，西方給緬甸設定的解除制裁條件，已有兩個基本滿足，一是釋放政治犯，二是允許昂山素姬重返政壇，但與少數族裔停火卻是最難實現的。