【明報專訊】距中共十八大召開尚有一年多時間，中央已從基層着手準備這場大會。各地正在進行的村、鄉、縣、市各級黨委換屆不僅將確定人事佈局，更微妙地影響着新的選舉遊戲規則的形成。
地方「公推直選」獲盛讚
近期有兩個換屆案例受到官方媒體盛讚。一是江蘇省委首次透過「公推直選」產生無錫、南通、宿遷3市市委書記，在限定範圍內經兩輪推薦和差額選舉，這種「限制級」民主雖未有普通黨員參與，但其公開做法尚屬罕見。
二是廣西來賓市以直選方式產生7名鄉鎮黨委書記，當地規定5名以上黨員可聯名推薦候選人，全程實行現場計票，並邀傳媒全程監督。《人民日報》稱，此舉打破了「少數人在少數人中選人」的舊規則。
實際上，內地類似江蘇、廣西的選舉試驗已呈「遍地開花」態勢，基層民主熱情出乎當局預料。重慶今年原本僅選擇3個區縣作為鄉鎮黨委換屆選舉試點，但有不少區縣也主動要求嘗試直選。
同時，部分省區還在試圖改變以往「只試點、不推廣」的做法。廣東省委書記汪洋提出：「要把近年來經過實踐檢驗的改革舉措運用到換屆工作中去，使幹部選拔任用工作真正做到民主、公開、公正。」而對於江蘇票選市委書記的做法，北京學界亦呼籲推廣。
踐行民主順應形勢選擇
政情分析人士認為，隨着中共黨員、公民權利意識增強，暗箱操作產生的官員往往難獲民眾支持，直接影響到中共在基層的公信力和執行力，因而踐行民主制度成為順應形勢的現實選擇。
基層的國情、民情、黨情，給中共十八大帶來重要的民主啟示。新一屆地方黨委成員將經「黨內選舉」成為十八大代表，一些人還將進入新一屆中委會乃至中央政治局，這一過程的民主化、公開化程度是未來中國政情最大的看點之一。而當前官媒高調肯定的基層民主「試水」給人以想像空間—中共十八大可能會成為「改規則」的大會。有高層智囊就明確指出：「這次基層換屆工作做得怎麼樣，將直接關係到黨的十八大的成功召開。」
鍾鳴九
