【明報專訊】今年，我國發展面臨的形勢仍然極其複雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬鬆貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是﹕國內生產總值增長8% 左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水準漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀况繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作着力點放在加快經濟結構調整、提高發展品質和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。
繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元（人民幣•下同），其中中央財政赤字7000億元。繼續代地方發債2000億元並納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。
財赤減少1500億
實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。着力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對兩高行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防範「熱錢」流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。
控制物價 首要任務
當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關係全域、影響穩定。要把穩定物價總水準作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大於求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段；全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。
加大「三農」投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用於農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用於農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。
財政支出向農業傾斜
今年中央財政用於「三農」的投入擬安排為9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和範圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量佔比不低於上年。加大政策性金融對「三農」的支持力度。
撥千億補貼保障房
堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。
中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多管道籌集資金，大幅度增加投入，抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。
二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定並向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規範發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收徵管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。
三是建立健全考核問貴機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。
推進資本帳下可兌換
繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監管，建立健全系統性金融風險防範預警體系和處置機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。
■溫總《政府工作報告》全文：
news.mingpao.com/download/2011NPCwork.pdf
（編者按：本文節錄自國務院總理溫家寶的2011年《政府工作報告》。）
