未經授權銷毀　諮詢不提刑責檔案法欠罰則　恐成無牙虎

【蘋果日報】【守護真相】本港一直未設《檔案法》令大量政府檔案銷毀，2013年起四年間有25萬米高檔案被毀掉。法律改革委員會轄下檔案法小組委員會研究五年終公佈諮詢文件，諮詢公眾三個月。小組認為有理據支持訂立檔案法，提出移交檔案的30年期限是否需縮短等，但諮詢未提若政府人員未經授權銷毀檔案等是否屬刑事，有立會議員批文件避開違法罰則等，憂立法屬「無牙老虎」。
記者：鍾雅宜
檔案法小組委員會昨日發表172頁諮詢文件，主席廖長城透露小組於2013年5月成立，至今開了43次會議，檢討了現行管理、保存和取閱政府檔案制度，初步認為有理據支持訂立檔案法，提出12組諮詢問題，涵蓋檔案處架構、開檔責任、檔案移交期限等，諮詢至明年3月5日完結。
議員：缺乏具體方向
廖長城指小組檢視本港及外國情況，提出是否需委任諮詢機構等建議，又指現時凡屆滿30年的政府檔案需交由歷史檔案館作鑑定，如具歷史價值可作永久保存，小組提出移交檔案的期限是否需要調整等。但就開立檔案，小組提及新西蘭規定地方主管等如故意或疏忽違反開立檔案責任屬刑事罪行，但英格蘭則並非刑責，小組承認妥善開立檔案的重要性，但要平衡對職員士氣影響等因素，在諮詢問題中只問及現行開立檔案規定是否合適及如何改善，未提是否需將其刑事化。
銷毀檔案問題方面，文件列出澳洲及新西蘭等地均將未經授權銷毀檔案定為違法，英格蘭則不屬罪行，小組認為良好檔案管理措施，可用法律或強制性規定來實行，但又指其他加強妥善檔案管理文化的措施同樣重要，諮詢中亦只問及現行措施是否適當，同樣未提是否涉及刑責。
廖長城解釋各地規管程度不同，如英國只要求將違例情况「name and shame」（公開譴責），但新西蘭則連因疏忽引致的情況負上刑責，故是否加入刑事責任「唔係唔睇」，要視乎合理性，非硬板一塊，會視乎諮詢結果。至於政府能否以政治敏感為由不將檔案送交檔案處，如佔中相關資料，廖指「無咩敏唔敏感」，只是屬文件都應交付檔案處鑑定。
立法會資訊科技界議員莫乃光對文件缺乏具體方向感極大失望，批評當局不單避開違法後果、罰則等問題，擔心即使立法亦只會成為無牙老虎。公民黨陳淑莊亦對諮詢感到失望，指過去法改委諮詢文件均有建議，今次卻沒有，憂特首林鄭月娥任期完結仍未能立法。政府檔案處前處長朱福強亦指，如檔案法與公開資料法並非同時立法，檔案法就形同「跛腳」。政府歡迎法改會發表的諮詢文件，會詳細研究有關改革建議，考慮如何完善公開資料制度。
申訴專員劉燕卿表示，2014年申訴專員公署發表對香港「公共檔案管理」及「公開資料制度」的兩項主動調查報告，提出包括立法在內的多項建議。公署會仔細研究法改會提出的問題和建議。
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