一地兩檢草案　引《合作安排》限港管轄權　陳淑莊田北辰同質疑欠法律基礎

【蘋果日報】政府昨日就高鐵一地兩檢條例草案刊憲，將西九龍站指定範圍割為內地口岸區，實施內地法律。一地兩檢關注組召集人陳淑莊質疑，草案直接援引由內地制訂的《合作安排》中3項條文，是以本地立法形式實施全國性法例，更批評草案指香港行政區範圍不受內地口岸區影響，「係擘大眼講大話」。建制派議員田北辰也指，草案沒觸及法律基礎，如兩地法律衍生的執法爭拗。
記者：王家文
昨日刊憲的《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》，只在附表列出高鐵西九龍站內地口岸區範圍，包括B2入境層、B3離境層及B4月台層。條例草案主要引用港府上月跟內地簽訂的《合作安排》第3、4及7條。除保留事項獲豁免外，內地口岸區均視為「處於香港以外並處於內地以內」，實施內地法律，包括司法管轄權。
在內地口岸區內，香港僅餘的權限只有高鐵香港段的建造權、服務經營權及營運和監管。此外，特定人員持有效證件在內地口岸區執勤、相關建築物及設施的建設、保險和設計、營運商與員工的僱傭責任及稅務，以及其他合約或民事法律等事宜，則納入香港司法管轄範圍，由港府負責。
未列明租用年期
根據《合作安排》，高鐵西九龍站約10.5萬平方米面積是以租賃形式予內地設口岸區，未提及租用年期及租金水平等，昨刊憲的條例草案也沒交代。但港府2007年2月刊憲的《深圳灣口岸港方口岸區條例草案》，則清楚寫明跟深圳市政府簽訂的租約，土地使用期自啟用日起至2047年6月30日止，可提前終止或續期。
「係一個大騙局！」一地兩檢關注組召集人陳淑莊指出，一地兩檢條例草案直接援引《合作安排》第3、4及7條文，規範香港的管轄權，欠缺法理依據，質疑以本地立法形式實施全國性法例。她指保留事項只屬營運高鐵的管理事宜，其他重要事項包括司法管轄權卻拱手予內地，「剩番畀香港人嘅權力少之又少，特區政府係剝香港人光豬」。
陳淑莊批評，條例草案指1997年7月1日起的香港特區劃界不受內地口岸區影響，「係擘大眼講大話」，因被劃作內地口岸區的範圍，本身屬於《基本法》列明的香港地域。她又指草案沒涉及兩地法律交接安排，也沒寫進日落條款，列明條例只適用於租賃期，「即係意味中國法律侵入香港係會成為千秋萬世」。
料難避違憲審查
立法會鐵路事宜小組委員會主席田北辰也指，一地兩檢條例草案未有回應很多港人關注的問題，包括在內地口岸區有甚麼是可做或不可做的行為。他舉例指，持證的維修員在內地口岸區執勤，由港方負責，若維修員與乘客爭執，乘客的行為則由內地管轄，「點可能同一個案件，兩個法庭審？」
田北辰又指，民主派所關注的法律基礎問題，草案也沒觸及，但相信涉及內地法律，就算是港府官員都未能解答。
民主黨主席胡志偉強調一地兩檢草案的核心，是將香港部份範圍劃作內地口岸區，但又不違反《基本法》，料立法過程難避過違憲審查，擔心最終要交由終審法院甚至人大釋法處理。