「全面管治權」始見2014白皮書

【蘋果日報】國家主席習近平在工作報告中提出中央對港有「全面管治權」，最早於2014年國務院發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書中出現，並詳細解釋何謂全面管治權，包括講明香港高度自治權來自中央授予，所以「中央給多少，香港就有多少」，中央亦有權向特首發出指令，當時民主派及部份法律界人士批評是破壞北京對港人治港、高度自治承諾。


抗衡普選訴求

《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書於2014年6月初發表，當時認為是針對港人要求落實真普選，以及和平佔中於6.22就2017年特首選舉方式舉行民間公投在即，北京想以白皮書宣示對港有絕對權力，抗衡港人普選訴求。


白皮書全文約2.3萬字，當中明確指出，香港「作為直轄於中央人民政府的地方行政區域」，有「中央授予的地方事務管理權」，中央擁有香港「全面管治權」，包括中央直接行使的權力，以及中央授權特區依法實行的高度自治權力，亦可以向特首發出指令權力，又指即使香港有高度自治權，中央也有監督權力。


白皮書亦進一步解釋「一國兩制」、「高度自治」、「港人治港」定義，指「兩制」是從屬於「一國」，兩者不是對等。高度自治權唯一來源是中央授權，是地方事務管理權，「中央給多少，香港就有多少」，高度自治權亦不存在所謂「剩餘權力」。


■記者莫劍弦