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【明報文章】新任特首林鄭月娥於前日公布新班子名單，猜測多時的局長人選終於塵埃落定。未來5年的管治方針與成效，不僅取決於個別問責官員的人事作風，實則更受整體的政府框架及執政思維左右。
運輸及房屋局就是一個好例子，以展示重組失誤下如何妨礙施政成效。有關運輸政策的決策局在過去多年不停「變身」，1997年由運輸科改稱為運輸局，董建華時期改組為環境運輸及工務局，再於曾蔭權年代重組成現今的運輸及房屋局。
現時的運房局分別處理所有與房屋和交通有關的政策和事務，囊括「衣食住行」之中的兩個要素。前者關乎公私營房屋供應，後者掌管交通系統及設施的規劃及運作，對市民日常生活影響至深。
新特首應有統領各部門的決心
不過，運房局施政卻困難重重，原因包括跨局合作不力，與發展局協調出現問題，批地與建屋部門各自為政，導致公屋輪候時間冗長；運輸政策複雜繁重，現任局長張炳良曾表示有六七成工作時間花在運輸事務之上，在處理多個當前「政治炸彈」的同時，例如高鐵「一地兩檢」問題、港珠澳大橋工程進度等，本地交通問題卻愈見糾結和嚴重，不禁令人擔憂當局似乎是欠缺心力去解決和梳理：車輛過多，交通擠塞問題日益惡化，市民每天動輒花上兩三個小時在通勤之上，以二氧化氮（NO2）為首的路邊污染問題高踞不下，浪費市民大量時間並威脅公眾健康。
社會上早已有不少聲音敦促新任政府將運房局分拆成「土地規劃房屋局」，而運輸則獨立成局。但比重組決策局的操作更重要的，是新任特首應能擁有統領各部門的遠見和決心，責成不同決策局共同處理跨界別議題。儘管近年主要空氣污染物濃度下跌了約三成，但根據香港大學公共衛生學院制定的「達理指數」（Hedley Environmental Index）顯示，香港每日平均仍有約5名市民因空氣污染提早死亡，而路邊污染水平於過去廿年一直高於世衛標準兩倍，公眾健康並未充分受到保障。
歸因車輛過多、交通管理不善，以至其問題所波及的醫療負擔，都不是環境局所能獨自解決及處理，當中必須有食物衛生環境部門的投入，提供路邊污染對公眾健康影響的研究及分析，從預防醫學的角度控制非傳染性疾病的發病率；有運輸決策局的參與，透過訂定城市運輸發展藍圖，承擔起保障司機、乘客及行人免於喪命於路邊污染的責任。
多個國際城市如倫敦、巴黎等早已注視到跨局合作的重要，結合運輸、環境及公共衛生決策單位，制訂以減低空氣污染為目標的交通運輸政策藍圖。其中溫哥華的「2040年交通運輸發展規劃」更清楚訂立包括單車在內的出行比例目標，以及一個切實可行的減低行車里數的具體計劃。
應開展第四次整體運輸研究
香港第三次整體運輸研究於1999年出台，其運輸預測及策略適用至2016年，而這研究背後反映的思維和形勢已是18年前的舊光景。踏入由林鄭月娥執政的年代，政府應盡快開展第四次整體運輸研究，當中包括減低空氣污染之關鍵績效指標及其短中長期目標，以及常見擠塞道路平均車速及總行車里數上限等指標，真真正正改善交通民生。
新一屆特首林鄭月娥於前日公布新班子的記者會稱會貫徹「管治新風格」，其問責班子及公務員隊伍都要有新思維、新的做事文化。究竟候任特首林鄭如何「connect」下任的運房局長陳帆、環境局長黃錦星和食物及衛生局長陳肇始，落實跨局合作的交通策略藍圖？確實令人拭目以待。
作者是「健康空氣行動」項目主任
[謝穎琳]
運輸及房屋局就是一個好例子，以展示重組失誤下如何妨礙施政成效。有關運輸政策的決策局在過去多年不停「變身」，1997年由運輸科改稱為運輸局，董建華時期改組為環境運輸及工務局，再於曾蔭權年代重組成現今的運輸及房屋局。
現時的運房局分別處理所有與房屋和交通有關的政策和事務，囊括「衣食住行」之中的兩個要素。前者關乎公私營房屋供應，後者掌管交通系統及設施的規劃及運作，對市民日常生活影響至深。
新特首應有統領各部門的決心
不過，運房局施政卻困難重重，原因包括跨局合作不力，與發展局協調出現問題，批地與建屋部門各自為政，導致公屋輪候時間冗長；運輸政策複雜繁重，現任局長張炳良曾表示有六七成工作時間花在運輸事務之上，在處理多個當前「政治炸彈」的同時，例如高鐵「一地兩檢」問題、港珠澳大橋工程進度等，本地交通問題卻愈見糾結和嚴重，不禁令人擔憂當局似乎是欠缺心力去解決和梳理：車輛過多，交通擠塞問題日益惡化，市民每天動輒花上兩三個小時在通勤之上，以二氧化氮（NO2）為首的路邊污染問題高踞不下，浪費市民大量時間並威脅公眾健康。
社會上早已有不少聲音敦促新任政府將運房局分拆成「土地規劃房屋局」，而運輸則獨立成局。但比重組決策局的操作更重要的，是新任特首應能擁有統領各部門的遠見和決心，責成不同決策局共同處理跨界別議題。儘管近年主要空氣污染物濃度下跌了約三成，但根據香港大學公共衛生學院制定的「達理指數」（Hedley Environmental Index）顯示，香港每日平均仍有約5名市民因空氣污染提早死亡，而路邊污染水平於過去廿年一直高於世衛標準兩倍，公眾健康並未充分受到保障。
歸因車輛過多、交通管理不善，以至其問題所波及的醫療負擔，都不是環境局所能獨自解決及處理，當中必須有食物衛生環境部門的投入，提供路邊污染對公眾健康影響的研究及分析，從預防醫學的角度控制非傳染性疾病的發病率；有運輸決策局的參與，透過訂定城市運輸發展藍圖，承擔起保障司機、乘客及行人免於喪命於路邊污染的責任。
多個國際城市如倫敦、巴黎等早已注視到跨局合作的重要，結合運輸、環境及公共衛生決策單位，制訂以減低空氣污染為目標的交通運輸政策藍圖。其中溫哥華的「2040年交通運輸發展規劃」更清楚訂立包括單車在內的出行比例目標，以及一個切實可行的減低行車里數的具體計劃。
應開展第四次整體運輸研究
香港第三次整體運輸研究於1999年出台，其運輸預測及策略適用至2016年，而這研究背後反映的思維和形勢已是18年前的舊光景。踏入由林鄭月娥執政的年代，政府應盡快開展第四次整體運輸研究，當中包括減低空氣污染之關鍵績效指標及其短中長期目標，以及常見擠塞道路平均車速及總行車里數上限等指標，真真正正改善交通民生。
新一屆特首林鄭月娥於前日公布新班子的記者會稱會貫徹「管治新風格」，其問責班子及公務員隊伍都要有新思維、新的做事文化。究竟候任特首林鄭如何「connect」下任的運房局長陳帆、環境局長黃錦星和食物及衛生局長陳肇始，落實跨局合作的交通策略藍圖？確實令人拭目以待。
作者是「健康空氣行動」項目主任
[謝穎琳]
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