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【明報文章】今年7月1日是香港特區成立20周年的日子。對古代中國人而言，20歲為成年。《禮記．曲禮》「二十曰弱，冠」，「弱」是不夠強壯的意思。儘管已是成年，還不夠強壯，但古代男子還是要行冠禮。《禮記．冠儀》「冠者，禮之始也，嘉事之重者」，故冠禮是各種不同的禮儀之中的重要者，不容忽視。由此言之，香港特區成立20周年，歷盡滄桑，風雨如磐，問題也多，但還有發展。這是值得紀念的大事業。開創之初，頗見謀劃，勇於創新，有大格局。現在反思，獨具匠心，大智若愚，依稀可見，值得分析說明：
一國兩制矛盾多 勇敢面對為上策
一、香港特區實行一國兩制是史無前例的。所謂史無前例，不是說過去歷史上沒有，而是過去還沒有成功例子。早在西漢初，中國已實行「郡國並行」制度。所謂郡，就是郡縣制；所謂國，就是分封的諸侯國。但文景之時，就出現「吳楚七國之亂」。西晉不汲取歷史的教訓，也實行郡國合治，結果發生了「八王之亂」。清雍正帝在西南邊疆實行「改土歸流」，也是土司制度做不下去的例證。在西方實行「一國兩制」最大的國家是美國，建國之時北方實行資本主義，南方實行蓄奴制（奴隸主義），才一個甲子多一點，就發生了慘烈的南北戰爭。英國曾經實行普通法和衡平法兩個法院系統並存的制度，但後來還是不得不將之合併為一個法院系統。
香港特區實行的一國兩制比以上諸事例全面、徹底、有特色。例如內地實行社會主義制度，香港實行資本主義制度，就比美國全面；內地實行人大制度，香港特區實行行政主導，就比中國歷史上郡國管理體制徹底；香港實行「港人治港」，也是類似土司的制度，但還有民主選舉的特點；香港實行普通法，內地實行大陸法，差異之大甚於普通法和衡平法。不妨說香港一國兩制的矛盾極多，故意擴大固然不對，輕視乃至迴避也不對，勇敢面對方為上策。雖然20年的回歸歷程不算太長，但對香港一國兩制的認識正逐步深入。回歸前遺留和回歸後積累的問題，完全可以在香港《基本法》框架下解決。
香港回歸實現平穩過渡
二、從聯合聲明簽署始，香港進入前過渡期；從香港基本法制定起，香港進入後過渡期。從《鄧小平文選》所見，他在漫長13年過渡期有兩個希望：一是發出安民告示，先是把國家對香港的基本方針政策在聯合聲明中載明，然後再以香港基本法這一偉大法典做出法律保障，穩定人心；二是希望愛國愛港的香港年輕人提前參與港英政府管治，取得必要經驗和教訓，成為回歸後治港人才。一國兩制的設計師可謂煞費苦心，但這種善良願望未能得到善意回應，反而給對方先行佈棋的優勢。
然而棋壇高手是不害怕小動作。英方的「小動作」有很多，例如做出權力植根於當地的安排，這是當前香港所謂激進本土思潮的重要淵源；將香港重要崗位讓效忠英國的人掌握，不願意吸收愛國愛港的香港年輕人參加工作，還企圖使「港人治港」變為「英人治港」，與聯合聲明在基本方針政策中闡明的「現行法律基本不變」背道而馳，大量改變香港原有法律，將《公民權利和政治權利國際公約》轉換為本地的《香港人權法案條例》，暗藏玄機就是架空中央對國際公約的解釋權，讓香港法院承接，並建立所謂的違例審查權，為回歸後違憲審查權提前部署。到英國政客彭定康就任港督，改變與中方協商、與基本法相銜接立場，進行直接對抗，使「直通車」脫軌，並抵制沒有「直通車」後中方的一系列安排等等。13年過渡，堪稱讓棋，一年算讓一步，打遍天下圍棋高手無敵手的「AlphaGo」也不敢讓13步。即使讓了，也不可能贏回來。但香港回歸實現了平穩過渡，20年一國兩制實踐也是成功的。
三、保留原有英國地方國家機器是難題。前引古今中外事例，除了衡平法是普通法的補充、是國家機器的添加外，大部分都是在「打碎原有國家機器」基礎上實現。但香港實行一國兩制不但基本保留原來法律制度，而且保留了原來國家機器，還保障操作機器者的薪酬退休待遇不低於原來標準。這是與馬克思、列寧主義的國家學說中「打碎國家機器」不相脗合。在資本主義國家，政權更迭未必要採用「打碎國家機器」方法來實現，而採用執政黨和政黨輪替的方法。政府公務員分為政務類和事務類兩大類：政務類公務員要隨執政黨進退；事務類公務員就不必隨執政黨進退，可以常任。回歸前香港從未有執政黨，但卻有政務職系公務員和非政務職系的分類，這種分類是職務分工，並非有執政黨和政黨輪替的考慮。香港政務職系公務員既是政務官又是事務官，「政（務）文（官）兼任」，是政府的「拱頂石」。其中的首長級政務官統領政府各部門工作；他們中的高層人員，就是聯合聲明中提到的司級官員。根據基本法保留的公務員，並不限於非政務職系公務員，「政文兼任」的政務職系公務員包括其中的首長級政務官及司級官員也基本保留。這是任何資本主義國家的執政黨制度和文官制度不能涵蓋，也不能比擬。帶着鐐銬跳舞有不順暢之處，仍有待努力。
兩制融於一國 改變國家環境
四、平衡國家利益和意識形態頗為不易。在曹雪芹《紅樓夢》第82回〈老學究講義警頑心 病瀟湘癡魂驚噩夢〉中，林黛玉有一句話，就是「但凡家庭之事，不是東風壓了西風，就是西風壓了東風」，說大家庭內往往有不同力量，其中有一個是主導的。1957年毛澤東《在莫斯科共產黨和工人黨代表會議上的講話》曾用於分析國際形勢的消長說「我認為目前形勢的特點是東風壓倒西風」，「東風」、「西風」泛指世界社會主義和資本主義兩大陣營，也可以指兩大主義。毛澤東當時是非常強調意識形態對立鬥爭，也是不得已的。到鄧小平主政，情况發生變化，他提出一國兩制解決國家統一問題，就不再片面強調「姓社姓資」分歧，他把國家利益置於意識形態之上，在國家主體實行社會主義基礎上，在國家局部地區實行資本主義，把「兩制」融於「一國」之內，改變了國家外部環境，為國家改革開放提供有利條件。以此化解兩大陣營和兩大主義分歧和對立，這是何等智慧！僅從以上4點看，香港一國兩制堪稱大事業，值得慶賀。
作者是全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授
[宋小莊]
一國兩制矛盾多 勇敢面對為上策
一、香港特區實行一國兩制是史無前例的。所謂史無前例，不是說過去歷史上沒有，而是過去還沒有成功例子。早在西漢初，中國已實行「郡國並行」制度。所謂郡，就是郡縣制；所謂國，就是分封的諸侯國。但文景之時，就出現「吳楚七國之亂」。西晉不汲取歷史的教訓，也實行郡國合治，結果發生了「八王之亂」。清雍正帝在西南邊疆實行「改土歸流」，也是土司制度做不下去的例證。在西方實行「一國兩制」最大的國家是美國，建國之時北方實行資本主義，南方實行蓄奴制（奴隸主義），才一個甲子多一點，就發生了慘烈的南北戰爭。英國曾經實行普通法和衡平法兩個法院系統並存的制度，但後來還是不得不將之合併為一個法院系統。
香港特區實行的一國兩制比以上諸事例全面、徹底、有特色。例如內地實行社會主義制度，香港實行資本主義制度，就比美國全面；內地實行人大制度，香港特區實行行政主導，就比中國歷史上郡國管理體制徹底；香港實行「港人治港」，也是類似土司的制度，但還有民主選舉的特點；香港實行普通法，內地實行大陸法，差異之大甚於普通法和衡平法。不妨說香港一國兩制的矛盾極多，故意擴大固然不對，輕視乃至迴避也不對，勇敢面對方為上策。雖然20年的回歸歷程不算太長，但對香港一國兩制的認識正逐步深入。回歸前遺留和回歸後積累的問題，完全可以在香港《基本法》框架下解決。
香港回歸實現平穩過渡
二、從聯合聲明簽署始，香港進入前過渡期；從香港基本法制定起，香港進入後過渡期。從《鄧小平文選》所見，他在漫長13年過渡期有兩個希望：一是發出安民告示，先是把國家對香港的基本方針政策在聯合聲明中載明，然後再以香港基本法這一偉大法典做出法律保障，穩定人心；二是希望愛國愛港的香港年輕人提前參與港英政府管治，取得必要經驗和教訓，成為回歸後治港人才。一國兩制的設計師可謂煞費苦心，但這種善良願望未能得到善意回應，反而給對方先行佈棋的優勢。
然而棋壇高手是不害怕小動作。英方的「小動作」有很多，例如做出權力植根於當地的安排，這是當前香港所謂激進本土思潮的重要淵源；將香港重要崗位讓效忠英國的人掌握，不願意吸收愛國愛港的香港年輕人參加工作，還企圖使「港人治港」變為「英人治港」，與聯合聲明在基本方針政策中闡明的「現行法律基本不變」背道而馳，大量改變香港原有法律，將《公民權利和政治權利國際公約》轉換為本地的《香港人權法案條例》，暗藏玄機就是架空中央對國際公約的解釋權，讓香港法院承接，並建立所謂的違例審查權，為回歸後違憲審查權提前部署。到英國政客彭定康就任港督，改變與中方協商、與基本法相銜接立場，進行直接對抗，使「直通車」脫軌，並抵制沒有「直通車」後中方的一系列安排等等。13年過渡，堪稱讓棋，一年算讓一步，打遍天下圍棋高手無敵手的「AlphaGo」也不敢讓13步。即使讓了，也不可能贏回來。但香港回歸實現了平穩過渡，20年一國兩制實踐也是成功的。
三、保留原有英國地方國家機器是難題。前引古今中外事例，除了衡平法是普通法的補充、是國家機器的添加外，大部分都是在「打碎原有國家機器」基礎上實現。但香港實行一國兩制不但基本保留原來法律制度，而且保留了原來國家機器，還保障操作機器者的薪酬退休待遇不低於原來標準。這是與馬克思、列寧主義的國家學說中「打碎國家機器」不相脗合。在資本主義國家，政權更迭未必要採用「打碎國家機器」方法來實現，而採用執政黨和政黨輪替的方法。政府公務員分為政務類和事務類兩大類：政務類公務員要隨執政黨進退；事務類公務員就不必隨執政黨進退，可以常任。回歸前香港從未有執政黨，但卻有政務職系公務員和非政務職系的分類，這種分類是職務分工，並非有執政黨和政黨輪替的考慮。香港政務職系公務員既是政務官又是事務官，「政（務）文（官）兼任」，是政府的「拱頂石」。其中的首長級政務官統領政府各部門工作；他們中的高層人員，就是聯合聲明中提到的司級官員。根據基本法保留的公務員，並不限於非政務職系公務員，「政文兼任」的政務職系公務員包括其中的首長級政務官及司級官員也基本保留。這是任何資本主義國家的執政黨制度和文官制度不能涵蓋，也不能比擬。帶着鐐銬跳舞有不順暢之處，仍有待努力。
兩制融於一國 改變國家環境
四、平衡國家利益和意識形態頗為不易。在曹雪芹《紅樓夢》第82回〈老學究講義警頑心 病瀟湘癡魂驚噩夢〉中，林黛玉有一句話，就是「但凡家庭之事，不是東風壓了西風，就是西風壓了東風」，說大家庭內往往有不同力量，其中有一個是主導的。1957年毛澤東《在莫斯科共產黨和工人黨代表會議上的講話》曾用於分析國際形勢的消長說「我認為目前形勢的特點是東風壓倒西風」，「東風」、「西風」泛指世界社會主義和資本主義兩大陣營，也可以指兩大主義。毛澤東當時是非常強調意識形態對立鬥爭，也是不得已的。到鄧小平主政，情况發生變化，他提出一國兩制解決國家統一問題，就不再片面強調「姓社姓資」分歧，他把國家利益置於意識形態之上，在國家主體實行社會主義基礎上，在國家局部地區實行資本主義，把「兩制」融於「一國」之內，改變了國家外部環境，為國家改革開放提供有利條件。以此化解兩大陣營和兩大主義分歧和對立，這是何等智慧！僅從以上4點看，香港一國兩制堪稱大事業，值得慶賀。
作者是全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心教授
[宋小莊]
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