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【明報社評】政府規管丁屋漏洞百出屢遭詬病，由於當局政策混亂，一些「無村界」鄉村得以不斷擴大丁屋版圖，成為最新曝光的問題。政府規定興建丁屋要符合兩項土地條件，包括必須位於村界之內，以及土地用途屬於鄉村式發展（下稱V Zone），可是當局同時又容許，全港超過一成「村界未定」的鄉村，只需符合V Zone要求便可申建丁屋，變相容許原居民「擴丁」。劃定村界是政府的責任，沒理由拖拖拉拉，當局必須盡快堵塞相關漏洞，阻止這些「無界鄉村」持續「開疆拓土」。
無界鄉村開疆拓土
政府把關角色存疑
根據地政總署的說法，全港642條認可鄉村當中，仍有73條村因為種種原因，尚未劃定村界。政府劃定村界的緣起，可追溯至1972年丁屋政策實施，規定丁屋申建地點必須位於認可鄉村範圍，即所謂「村界」之內。當時政府提出以相關鄉村興建的最後一間村屋邊緣起計300呎，劃定為村界；至於興建丁屋的土地用途必須同時為V Zone，則是1993年政府修訂《城市規劃條例》時定下。政府定下雙重要求，理應對丁屋發展範圍設下更嚴格規管，可是執行起來卻出現了明顯漏洞。
最初政府提出丁屋必須位於村界之內，用意顯而易見，就是一邊讓原居民繼續聚居，另一邊則避免鄉村大幅擴張。任由丁屋大舉擴張到村界範圍之外，明顯有違初衷，可是近日地政總署的說法，卻令人質疑「村界」對丁屋發展的規限能力。地政總署表示，1993年政府修訂《城市規劃條例》後，若丁屋申建地點超出村界，惟仍位於V Zone用地，只要相關地帶包圍或與村界範圍重疊，也可考慮相關申請；若鄉村村界未定，只要申建丁屋地點在V Zone內，申請亦可能獲考慮。換言之，決定丁屋發展範圍的關鍵是V Zone，村界只是配角，對於未定村界的鄉村而言，情况尤其有利，因為V Zone的邊界，實際上才是它們真正的「村界」。
有來自「無界鄉村」的村代表便直言不諱，沒有村界規範較為「着數」，皆因只按V Zone規限的丁屋範圍，肯定可以比原定村界大得多，如果其村設有村界，相信有一半丁屋已超出村界300呎範圍，可是現在其村不僅建成近百間丁屋，餘下的V Zone面積理論上還可讓村民再多興建百間，情况誇張程度令人側目。V Zone與村界的最大本質分別，在於劃定村界尚有清晰邏輯，規定鄉村範圍，難有大變，可是V Zone卻可以透過不同方法增加及擴展。有「無界鄉村」人士稱，各村長每年會向地政總署報告未來10年丁屋需求，規劃署便會參照相關數字制訂V Zone，意味村代表可以不斷要求擴大V Zone，拓展丁屋版圖。政府面對「無界鄉村」的需索，究竟有否好好把關，還是形同橡皮圖章照單全收，令人關注。
挺直腰板克服阻力
盡早劃界釋除疑慮
地政總署解釋，現時全港仍有73條鄉村遲遲未有劃界，主要是因為地形限制、鄉村界線重疊、村民對界線有異議等問題，惟劃界工作仍在繼續，強調「有關工作並不涉及與其他組織商議」。不過鄉議局卻確認，轄下「鄉村小型屋宇工作小組」負責與地政總署商議村界事宜。兩者說法似有矛盾，政府必須清楚說明。鄉議局曾促請地政總署，盡早為「無界鄉村」劃定村界，以免外界誤會為何這些鄉村未有村界卻又能興建丁屋。既然如此，政府就應當加快行事，如果劃界工作並不涉及複雜談判，由政府全權話事，實在沒有理由延宕多時，執事部門有否怠慢失職，應當切實追究；如果劃界工作緩慢是因為遇上村民阻力，政府則應挺直腰板，定出劃界時間表，表明不能無了期拖拉下去。
丁屋政策發展至今早已變質，偏離改善原居民生活環境的原意，變成牟取暴利的地產發展項目，成為社會上小撮人的特權。政府容許「無界鄉村」不斷「開疆拓土」，實在難以向社會大眾交代。當局有責任盡早完成劃界工作，同時亦應公開「無界鄉村」近年申建及獲批丁屋的數字，以及交代署方是以什麼準則批准或拒絕原居民在「無界鄉村」申建丁屋，釋除公眾疑慮。
■歡迎回應editorial@mingpao.com
無界鄉村開疆拓土
政府把關角色存疑
根據地政總署的說法，全港642條認可鄉村當中，仍有73條村因為種種原因，尚未劃定村界。政府劃定村界的緣起，可追溯至1972年丁屋政策實施，規定丁屋申建地點必須位於認可鄉村範圍，即所謂「村界」之內。當時政府提出以相關鄉村興建的最後一間村屋邊緣起計300呎，劃定為村界；至於興建丁屋的土地用途必須同時為V Zone，則是1993年政府修訂《城市規劃條例》時定下。政府定下雙重要求，理應對丁屋發展範圍設下更嚴格規管，可是執行起來卻出現了明顯漏洞。
最初政府提出丁屋必須位於村界之內，用意顯而易見，就是一邊讓原居民繼續聚居，另一邊則避免鄉村大幅擴張。任由丁屋大舉擴張到村界範圍之外，明顯有違初衷，可是近日地政總署的說法，卻令人質疑「村界」對丁屋發展的規限能力。地政總署表示，1993年政府修訂《城市規劃條例》後，若丁屋申建地點超出村界，惟仍位於V Zone用地，只要相關地帶包圍或與村界範圍重疊，也可考慮相關申請；若鄉村村界未定，只要申建丁屋地點在V Zone內，申請亦可能獲考慮。換言之，決定丁屋發展範圍的關鍵是V Zone，村界只是配角，對於未定村界的鄉村而言，情况尤其有利，因為V Zone的邊界，實際上才是它們真正的「村界」。
有來自「無界鄉村」的村代表便直言不諱，沒有村界規範較為「着數」，皆因只按V Zone規限的丁屋範圍，肯定可以比原定村界大得多，如果其村設有村界，相信有一半丁屋已超出村界300呎範圍，可是現在其村不僅建成近百間丁屋，餘下的V Zone面積理論上還可讓村民再多興建百間，情况誇張程度令人側目。V Zone與村界的最大本質分別，在於劃定村界尚有清晰邏輯，規定鄉村範圍，難有大變，可是V Zone卻可以透過不同方法增加及擴展。有「無界鄉村」人士稱，各村長每年會向地政總署報告未來10年丁屋需求，規劃署便會參照相關數字制訂V Zone，意味村代表可以不斷要求擴大V Zone，拓展丁屋版圖。政府面對「無界鄉村」的需索，究竟有否好好把關，還是形同橡皮圖章照單全收，令人關注。
挺直腰板克服阻力
盡早劃界釋除疑慮
地政總署解釋，現時全港仍有73條鄉村遲遲未有劃界，主要是因為地形限制、鄉村界線重疊、村民對界線有異議等問題，惟劃界工作仍在繼續，強調「有關工作並不涉及與其他組織商議」。不過鄉議局卻確認，轄下「鄉村小型屋宇工作小組」負責與地政總署商議村界事宜。兩者說法似有矛盾，政府必須清楚說明。鄉議局曾促請地政總署，盡早為「無界鄉村」劃定村界，以免外界誤會為何這些鄉村未有村界卻又能興建丁屋。既然如此，政府就應當加快行事，如果劃界工作並不涉及複雜談判，由政府全權話事，實在沒有理由延宕多時，執事部門有否怠慢失職，應當切實追究；如果劃界工作緩慢是因為遇上村民阻力，政府則應挺直腰板，定出劃界時間表，表明不能無了期拖拉下去。
丁屋政策發展至今早已變質，偏離改善原居民生活環境的原意，變成牟取暴利的地產發展項目，成為社會上小撮人的特權。政府容許「無界鄉村」不斷「開疆拓土」，實在難以向社會大眾交代。當局有責任盡早完成劃界工作，同時亦應公開「無界鄉村」近年申建及獲批丁屋的數字，以及交代署方是以什麼準則批准或拒絕原居民在「無界鄉村」申建丁屋，釋除公眾疑慮。
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