中央部委接連發力 國有企業手腳難束

【明報專訊】中央對國有企業尤其是中央企業的監管日益規範。國家財政部近日制定《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》，國有企業向國家分紅（國有資本收益）後，紅利的開支會受到更嚴格的限制。根據財政部頒布的上述政令，財政部負責編製中央本級國有資本經營預算草案。草案經過法定程序、獲得全國人民代表大會審議批准後，就開始執行，未經批准中央企業不得擅自調整；地方國有資本經營預算支出，也參照此令制定。


貢獻公共預算僅500億

上述政令似乎令財政部權限大增，央企自主權受限。其實不然，經多年角力，迄今國企向國家上繳紅利佔其利潤總額一成左右。不包括國有金融企業在內，至去年12月底國有企業資產總額131.72萬億元（人民幣•下同）；2016年國企實現利潤總額23157.8億元，但當年全國國有資本經營預算收入僅2601.84億元，佔利潤總額11.24%，佔總收入0.57%、可謂九牛一毛。


除和外資、私企一樣交納稅金外，手握上百萬億元資產的國企對國家、百姓的貢獻量化成真金白銀，就是為一般公共預算的貢獻還要比上述2601.84億元紅利小得多。2016年全國國有資本經營預算收入2601.84億元，其中492.91億元調入一般公共預算使用；2017年全國國有資本經營預算收入2338.3億元，調入一般公共預算505億元。其他的紅利，用於解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出，或者向國有企業注入資本金等，也就是仍然花在國有企業身上。區區四五百億元，佔全國財政收入的比重不足0.3%，幾乎微不足道。即便收支矛盾日益凸顯的今年，國有企業上繳的紅利也只是增加了12.09億元。


負面清單砍枷鎖 「出海」步伐勢加快

跟財政部相比，對中央企業控制力更強的是國務院國資委。後者掌握中央企業高管的升遷、任免和薪酬，直接監管102家中央企業。跟財政部的收權相比，中央企業從國務院國資委獲得了更多授權。年初，國資委制定《中央企業投資監督管理辦法》、《中央企業境外投資監督管理辦法》，中央企業對內、對外投資，均實施負面清單管理。


列入負面清單禁止類投資項目，中央企業一律不得投資；列入負面清單特別監管類的投資項目，中央企業報國資委履行出資人審核把關程序。負面清單外的投資項目，由中央企業按企業發展戰略和規劃自主決策。負面清單制度，砍掉許多束縛企業手腳的枷鎖。跟以往相比，無論境內還是境外投資、經營，中央企業都可繞開過多繁瑣的行政干預，獲得更大自主權。


在海外擁有5萬億元資產的中央企業，今後「出海」的步伐相信只會加快不會變慢。


[馮其十 神州新形勢]