社評：社福機構須增透明度 勿濫用公帑肥上瘦下

【明報社評】社會福利機構員工會（下稱工會）檢視業界高層薪酬，發現全港164間接受社署「一筆過撥款」資助的機構，至少有15間的高層人員在2014/15年度獲發大額現金津貼，合共約600萬元，有社福機構的安老事務總監薪金加津貼一年高達215萬元，較社署同級公務員高出至少50萬元，相當於社署助理署長薪金水平，調查結果令人嘩然。目前的社署指引，容許近百間獲資助機構毋須披露高層薪酬，市民絕對有理由懷疑，社福機構高層濫用公帑自肥並非個別情况。政府必須堵塞漏洞，加強規管社福機構高層薪酬，提高薪津透明度，防止「肥上瘦下」。「一筆過撥款」制度衍生的流弊，必須糾正。


社福機構高層薪酬厚

待遇高於同級公務員

近年，社福界不少聲音批評社福機構「肥上瘦下」，今次工會的調查報告，令人關注社署提供的公帑津貼是否用得其所。調查顯示，多間社福機構高層的薪酬，均高於社署同等職級的頂薪點，甚至提供首長級薪酬待遇，有總幹事一年獲得逾40萬元津貼，最高3層行政人員的薪酬，佔機構資助額超過一成。值得留意的是，有社福機構向高層發放近百萬元現金津貼，可是前線員工卻沒有類似安排。凡此種種，豈能不令前線社工感到氣憤沮喪！


目前社福機構高層薪酬安排的透明度，明顯存在重大缺失。社署現行指引規定，凡營運收入每年低於1000萬元，又或資助額佔總收入少於一半的機構，均可豁免披露高層酬金，令全港近百間獲資助的社福機構毋須公開相關資料。根據工會估算，這些機構所獲的公帑資助高達28億元，一些規模相當大的團體，雖然每年收取社署數以億元計撥款，可是由於資助額少於總收入一半，得以豁免披露高層薪酬，變相避過公眾監督。今次工會調查報告，僅審視了60間有公開披露完整薪酬報告的社福機構，發現有四分之一的機構，高層獲發大額津貼，工會人士質疑濫用公帑情况只是冰山一角，並非無的放矢。


社福機構「肥上瘦下」的問題，與當前社署的「一筆過撥款」資助制度有密切關係。2000年，林鄭月娥出任社署署長，提出改革社福機構的公帑資助安排，翌年政府落實以「整筆撥款津助制度」，代替之前奉行的「實報實銷制度」。實報實銷制度的最大問題，是行政程序過於繁複，對社福機構的資助開支規限多多，不夠靈活。相比之下，一筆過撥款制度可讓社福機構自行決定使用撥款的方向，毋須每項匯報，剩餘的撥款還可留作儲備，令運作更有彈性，只是執行下來卻衍生不少流弊。由於撥款變相封頂，資助金額又與涉事機構的員工薪酬中位數掛鈎，結果很多社福機構為了節省開支，都從削減員工薪酬支出甚至裁員瘦身入手，薪酬高於中位數的資深員工尤其成為開刀對象，產生同工不同酬問題，惹來前線社工怨聲載道，導致員工流失。


一筆過撥款制度讓社福機構有更大自主權，惟同時亦意味機構高層的權力增大。社署規定，社福機構雖可將未有使用的撥款留作儲備，惟不能多於該年度資助開支的25%，否則便需退還超出的金額。制度的原意，是鼓勵機構每年都盡量善用撥款，可是執行起來又出現走樣問題。對社福機構高層來說，把「超額」公帑資助退還政府，當然不及用盡一分一毫好；當薪酬安排有欠透明，外界監察無從，會否有機構高層因利乘便，巧立名目給自己發放大額津貼或花紅，自然成為令人關注的問題。


公帑津貼須用得其所

一筆過撥款須作改革

社福機構高層應把每分每毫公帑，用於加強服務而非放入自己口袋。社署指引存在漏洞，令接近六成社福機構毋須披露高層薪酬安排，到底有多少公帑遭濫用，無從稽考。政府有責任盡快堵塞漏洞，規定社福機構員工薪酬待遇，不應高於同級公務員的薪金水平，並要求所有受資助機構即時提高透明度，披露一筆過撥款用於高層薪酬的情况，不容拖拖拉拉。社署官員稱，現在每年10月收到受資助機構提交的薪酬報告，如發現有問題會調查，然而今次工會的調查報告，卻令人關注社署有否好好把關。公帑運用必須慎而重之，當局必須認真審視薪酬報告，不能敷衍了事走過場。長遠而言，政府也應改革「一筆過撥款」機制，糾正種種弊端。目前3名特首候選人均提出要檢討或優化相關制度，方向正確，關鍵是能否說到做到，不至於淪為議而不決的空談。


■歡迎回應 editorial@mingpao.com