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【明報社評】申訴專員公署（下稱公署）發表主動調查報告，批評勞福局及運輸署對落實無障礙運輸政策「取態欠積極」，復康巴士服務供應嚴重不足，影響殘疾人士看病的基本需要。調查報告反映勞福局及運輸署未有克盡己責，苟且推搪，將政策淡化為「理念」，未有定出清晰時間表和目標，甚至搬出歪理，聲言「增加服務供應只會引發更多需求」、「無論增加多少資源都不會做到目標」云云。改善復康巴士服務蹉跎多年，是不為也，非不能也。事件折射的官僚主義和怠惰態度，令人扼腕。
勞福局運輸署卸責
歪理推搪令人扼腕
全港殘疾人士超過32萬，公署調查發現，目前政府資助的復康巴士只得156輛，供應嚴重不足，在2011至2014年間，每年均有萬計人次預約復康巴士服務未獲安排，當中超過一半個案屬覆診或需要治療人士。公署指出，復康巴士預約服務需時數月甚至1年，兼且不保證必定獲得所要求的服務，例如只得去程無回程，導致不少人退出預約，以2015年為例就有3萬宗個案。部分殘疾人士只好支付高昂費用，改為乘搭賽馬會贊助的20輛「易達轎車」、私營無障礙的士，甚至選擇存在安全隱患的無牌復康車輛。復康巴士是本港唯一的普及「特別交通服務」，對殘疾人士非常重要，服務如此糟糕，完全無法接受。
2007年，政府發表《香港康復計劃方案》，為康復政策制定方針和服務優次，協助殘疾人士融入社會，然而正如公署所言，運輸署及勞福局並沒有積極落實有關方案，背後的官僚主義思維，更是令人震驚。例如運輸署回應初步調查報告時，竟稱無障礙運輸僅屬「理念」而非「政策」，只可以有限資源去做，甚至舉例稱「路上零意外」同樣屬於理念口號，下再多工夫都不可能達到。另外，運輸署又否認復康巴士不足，令不合規格的無牌復康車輛出現，聲言增加「特別交通服務」供應會引發更多需求，即使增加供應亦不會令輪候復康巴士人數「變為零」，云云。
然而問題是：資源有限沒可能「百分之百」滿足需求，不代表當局可以選擇怠惰，放棄積極加強服務，對供不應求情况嚴重置若罔聞。既然殘疾人士對復康巴士服務需求殷切，當局的責任就是盡可能提供更佳更多的服務，沒理由抱着少做少錯的心態，透過限制供應以「管理需求」。運輸署歪理連篇，邏輯與有人揚言公營醫療體系辦得太出色，只會令市民依賴政府、無人會去私家醫院，所以公立醫院還是不要辦得太好一樣，如出一轍，令人氣憤。公署僅僅批評運輸署「思維不積極」，未有直斥苟且怠惰，已是太過客氣。
2006年，前衛生福利及食物局長周一嶽曾在立法會上明言，「就運輸政策而言，我們的目標是為殘疾人士提供無障礙運輸」，可是勞福局和運輸署卻把這一政策和目標淡化為「理念」，作為未有做好本分的託辭。公署報告提到，勞福局沒有就落實《香港康復計劃方案》制定目標及時間表，實際效果就是令市民無從知悉進度。就算勞福局沒有迴避公眾監察的意圖，然而不訂目標及時間表，等同縱容執事者可以卸責推搪，令「無障礙運輸」淪為空談。
政策淡化為「理念」
無障礙運輸淪空談
對於公署的批評，勞福局和運輸署強調有採取措施改善復康巴士服務，例如勞福局表示，過去10年撥款令復康巴士車隊的車輛增加了64%，2017/18年度會再添置8輛新車；運輸署則稱，過去5年就監管和加強復康巴士服務，做了大量工作，令服務持續改善，例如未獲安排服務的申請宗數，便由2012年的15,105宗，減至去年的7320宗。亡羊補牢總好過有錯不改，不過值得留意的是，公署報告直指運輸署對提升復康巴士服務有欠積極，直至公署介入調查，才見明顯改善。未獲安排服務的個案數字，去年顯著銳減，恰恰印證了公署的說法，令市民覺得當局「踢一腳郁一郁」，突顯復康巴士服務並非無法改善，而是當局未有認真做好。
公署建議政府認真評估「特別交通服務」需求，為殘疾人士獲得基本交通服務，制訂可量化的目標水平和落實時間表，均是合情合理，應該盡快落實。勞福局和運輸署也不應就規管無牌復康車輛，繼續以「不屬職權範圍」為由諸多推搪，擺出一副事不關己的態度。今次公署的報告，突顯涉事部門的思維，並非積極解決問題，而是得過且過，市民有理由關注，到底這種官僚苟且文化，在政府內是否僅屬冰山一角。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
勞福局運輸署卸責
歪理推搪令人扼腕
全港殘疾人士超過32萬，公署調查發現，目前政府資助的復康巴士只得156輛，供應嚴重不足，在2011至2014年間，每年均有萬計人次預約復康巴士服務未獲安排，當中超過一半個案屬覆診或需要治療人士。公署指出，復康巴士預約服務需時數月甚至1年，兼且不保證必定獲得所要求的服務，例如只得去程無回程，導致不少人退出預約，以2015年為例就有3萬宗個案。部分殘疾人士只好支付高昂費用，改為乘搭賽馬會贊助的20輛「易達轎車」、私營無障礙的士，甚至選擇存在安全隱患的無牌復康車輛。復康巴士是本港唯一的普及「特別交通服務」，對殘疾人士非常重要，服務如此糟糕，完全無法接受。
2007年，政府發表《香港康復計劃方案》，為康復政策制定方針和服務優次，協助殘疾人士融入社會，然而正如公署所言，運輸署及勞福局並沒有積極落實有關方案，背後的官僚主義思維，更是令人震驚。例如運輸署回應初步調查報告時，竟稱無障礙運輸僅屬「理念」而非「政策」，只可以有限資源去做，甚至舉例稱「路上零意外」同樣屬於理念口號，下再多工夫都不可能達到。另外，運輸署又否認復康巴士不足，令不合規格的無牌復康車輛出現，聲言增加「特別交通服務」供應會引發更多需求，即使增加供應亦不會令輪候復康巴士人數「變為零」，云云。
然而問題是：資源有限沒可能「百分之百」滿足需求，不代表當局可以選擇怠惰，放棄積極加強服務，對供不應求情况嚴重置若罔聞。既然殘疾人士對復康巴士服務需求殷切，當局的責任就是盡可能提供更佳更多的服務，沒理由抱着少做少錯的心態，透過限制供應以「管理需求」。運輸署歪理連篇，邏輯與有人揚言公營醫療體系辦得太出色，只會令市民依賴政府、無人會去私家醫院，所以公立醫院還是不要辦得太好一樣，如出一轍，令人氣憤。公署僅僅批評運輸署「思維不積極」，未有直斥苟且怠惰，已是太過客氣。
2006年，前衛生福利及食物局長周一嶽曾在立法會上明言，「就運輸政策而言，我們的目標是為殘疾人士提供無障礙運輸」，可是勞福局和運輸署卻把這一政策和目標淡化為「理念」，作為未有做好本分的託辭。公署報告提到，勞福局沒有就落實《香港康復計劃方案》制定目標及時間表，實際效果就是令市民無從知悉進度。就算勞福局沒有迴避公眾監察的意圖，然而不訂目標及時間表，等同縱容執事者可以卸責推搪，令「無障礙運輸」淪為空談。
政策淡化為「理念」
無障礙運輸淪空談
對於公署的批評，勞福局和運輸署強調有採取措施改善復康巴士服務，例如勞福局表示，過去10年撥款令復康巴士車隊的車輛增加了64%，2017/18年度會再添置8輛新車；運輸署則稱，過去5年就監管和加強復康巴士服務，做了大量工作，令服務持續改善，例如未獲安排服務的申請宗數，便由2012年的15,105宗，減至去年的7320宗。亡羊補牢總好過有錯不改，不過值得留意的是，公署報告直指運輸署對提升復康巴士服務有欠積極，直至公署介入調查，才見明顯改善。未獲安排服務的個案數字，去年顯著銳減，恰恰印證了公署的說法，令市民覺得當局「踢一腳郁一郁」，突顯復康巴士服務並非無法改善，而是當局未有認真做好。
公署建議政府認真評估「特別交通服務」需求，為殘疾人士獲得基本交通服務，制訂可量化的目標水平和落實時間表，均是合情合理，應該盡快落實。勞福局和運輸署也不應就規管無牌復康車輛，繼續以「不屬職權範圍」為由諸多推搪，擺出一副事不關己的態度。今次公署的報告，突顯涉事部門的思維，並非積極解決問題，而是得過且過，市民有理由關注，到底這種官僚苟且文化，在政府內是否僅屬冰山一角。
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