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【明報社評】《競爭條例》生效一年，競爭事務委員會（下稱競委會）主席胡紅玉表示，迄今接獲逾1800宗查詢及投訴，競委會初步評估了逾百宗個案，部分已進入調查階段，有少於5宗可能提交法院。論表現，競委會算是賣力，惟未見交出具體成績，只能寄望讓市民「見到身郁，也見到米熟」。公衆須有心理準備：打虎之路漫長，政府必須加強支援競委會，包括重新考慮引入獨立私人訴訟權，讓市民直接控告涉嫌違反《競爭條例》的商家。
數宗圍標或提控
立威須挑戰巨企
《競爭條例》目標為維護公平競爭的市場環境，禁止損害競爭的行為，涉及三大範疇：合謀定價、濫用市場權勢和只適用於電訊業的監管合併。競委會其中一個重要角色，就是處理涉嫌有違條例的投訴。胡紅玉表示，競委會目前的工作重點，放在規管合謀定價行為，特別是圍標，現時數宗可能上庭的個案，均涉及此範疇。
近年本港樓宇維修工程圍標問題嚴重，競委會從這方面入手，確實較易立竿見影，策略明智。今年5月，競委會就樓宇維修工程圍標情况，發表研究報告，表示已掌握偵測違反競爭條例的各種方法，向業界害群之馬發出警告。不過，打擊圍標集團，豈能只靠研究報告？不見棺材不流淚，只有將圍標商人繩之以法，殺一儆百，始能收阻嚇效果，證明競委會絕非無牙老虎，紙上談兵。社會大眾期待競委會盡快將不法圍標集團，送上法庭。
不過競委會若要建立威信，還需向大老虎埋手。競委會原定今年公布兩項研究報告，除了針對樓宇維修圍標，還包括針對油價問題的報告。本港汽油柴油價格加快減慢，備受詬病，燃油公司常惹合謀定價質疑。競委會應當勇於挑戰這些國際油業巨企，展示打大老虎的決心。當然，面對這些巨企，競委會的調查工作，必然較跟進樓宇維修圍標等困難得多。競委會高級行政總監畢仲明表示，為蒐集更多數據全面研究，有關油價問題的報告或需延期出爐，情况可以體諒，惟萬萬不能拖拉。
同時，競委會也應加緊調查領展有否濫用市場權勢。上月底，立法會通過無約束力動議，要求政府制衡領展獨大，調查有否違反《競爭條例》，反映了普羅市民對「領展霸權」，以及小商戶生存空間遭擠壓的反感。胡紅玉提到，競委會花了不少工夫，宣傳教育公眾如何洞悉和蒐集圍標證據，成效良好，有投訴人便依樣畫葫蘆，向競委會提供了相當詳盡的圍標證據。但當投訴涉及大企業濫用市場權勢，問題便複雜得多，蒐集證據非一般市民所能及。競委會必須擔起大旗，調查領展有沒有損害市場競爭的行為，不負市民所託。
減競委會壓力
容許私人訴訟
目前競委會大約只有50人，面對的訴訟成本亦大。限米煮限飯，要競委會一下子千帆並舉，發起多條戰線，平情而論確有難度，但非無法克服，關鍵在於政府的決心。政府一方面應向競委會提供更多財力支援，以便增聘人手和應付訴訟開支，另一方面應考慮修訂法例，容許市民可引用《競爭條例》直接提控，即所謂「獨立私人訴訟權」。5年前，政府草擬《競爭條例》期間，向商界作出多項讓步，影響最深遠的就是取消私人訴訟權，市民只能將懷疑違反《競爭條例》的投訴個案，交由競委會跟進，不能直接入稟。其結果就是令競委會工作負荷過重，出現瓶頸，拖慢處理投訴，更不利競委會集中火力打大老虎。
競委會過去一年的工作，說明在圍標等較易入手的問題上，市民有能力按照競委會的提示，蒐集資料和證據。既然如此，政府應允許市民提出私人訴訟，捍衛自身權益，從而減輕競委會工作壓力，聚焦打虎。市民興訟成本不輕，商界擔心容許私人訴訟權，會大開濫訴之門，理據並不充分。當年政府修訂《競爭條例》草案，取消私人訴訟權，被指偏袒商界利益，消委會亦表示失望，強調當商界熟悉相關法例後，政府應重新引入獨立私人訴訟。政府現是時候認真考慮消委會當日的建言。
■歡迎回應editorial@mingpao.com
數宗圍標或提控
立威須挑戰巨企
《競爭條例》目標為維護公平競爭的市場環境，禁止損害競爭的行為，涉及三大範疇：合謀定價、濫用市場權勢和只適用於電訊業的監管合併。競委會其中一個重要角色，就是處理涉嫌有違條例的投訴。胡紅玉表示，競委會目前的工作重點，放在規管合謀定價行為，特別是圍標，現時數宗可能上庭的個案，均涉及此範疇。
近年本港樓宇維修工程圍標問題嚴重，競委會從這方面入手，確實較易立竿見影，策略明智。今年5月，競委會就樓宇維修工程圍標情况，發表研究報告，表示已掌握偵測違反競爭條例的各種方法，向業界害群之馬發出警告。不過，打擊圍標集團，豈能只靠研究報告？不見棺材不流淚，只有將圍標商人繩之以法，殺一儆百，始能收阻嚇效果，證明競委會絕非無牙老虎，紙上談兵。社會大眾期待競委會盡快將不法圍標集團，送上法庭。
不過競委會若要建立威信，還需向大老虎埋手。競委會原定今年公布兩項研究報告，除了針對樓宇維修圍標，還包括針對油價問題的報告。本港汽油柴油價格加快減慢，備受詬病，燃油公司常惹合謀定價質疑。競委會應當勇於挑戰這些國際油業巨企，展示打大老虎的決心。當然，面對這些巨企，競委會的調查工作，必然較跟進樓宇維修圍標等困難得多。競委會高級行政總監畢仲明表示，為蒐集更多數據全面研究，有關油價問題的報告或需延期出爐，情况可以體諒，惟萬萬不能拖拉。
同時，競委會也應加緊調查領展有否濫用市場權勢。上月底，立法會通過無約束力動議，要求政府制衡領展獨大，調查有否違反《競爭條例》，反映了普羅市民對「領展霸權」，以及小商戶生存空間遭擠壓的反感。胡紅玉提到，競委會花了不少工夫，宣傳教育公眾如何洞悉和蒐集圍標證據，成效良好，有投訴人便依樣畫葫蘆，向競委會提供了相當詳盡的圍標證據。但當投訴涉及大企業濫用市場權勢，問題便複雜得多，蒐集證據非一般市民所能及。競委會必須擔起大旗，調查領展有沒有損害市場競爭的行為，不負市民所託。
減競委會壓力
容許私人訴訟
目前競委會大約只有50人，面對的訴訟成本亦大。限米煮限飯，要競委會一下子千帆並舉，發起多條戰線，平情而論確有難度，但非無法克服，關鍵在於政府的決心。政府一方面應向競委會提供更多財力支援，以便增聘人手和應付訴訟開支，另一方面應考慮修訂法例，容許市民可引用《競爭條例》直接提控，即所謂「獨立私人訴訟權」。5年前，政府草擬《競爭條例》期間，向商界作出多項讓步，影響最深遠的就是取消私人訴訟權，市民只能將懷疑違反《競爭條例》的投訴個案，交由競委會跟進，不能直接入稟。其結果就是令競委會工作負荷過重，出現瓶頸，拖慢處理投訴，更不利競委會集中火力打大老虎。
競委會過去一年的工作，說明在圍標等較易入手的問題上，市民有能力按照競委會的提示，蒐集資料和證據。既然如此，政府應允許市民提出私人訴訟，捍衛自身權益，從而減輕競委會工作壓力，聚焦打虎。市民興訟成本不輕，商界擔心容許私人訴訟權，會大開濫訴之門，理據並不充分。當年政府修訂《競爭條例》草案，取消私人訴訟權，被指偏袒商界利益，消委會亦表示失望，強調當商界熟悉相關法例後，政府應重新引入獨立私人訴訟。政府現是時候認真考慮消委會當日的建言。
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