關焯照：擴建迪士尼 增強本地旅遊業實力

【明報文章】香港迪士尼樂園於上周二公布樂園擴建發展計劃，迪士尼準備在2018年至2023年期間，擴建兩個新主題園區以增加吸引力。今次發展計劃預計費用總額為109億元，特區政府及華特迪士尼公司兩個股東，按現時股份比例，分別注資58億元和51億元。


以一個高檔旅遊基建來看，政府預計出資只是58億元絕對是一個小數目，無奈，過去幾年的多項公共基建出現嚴重超支問題，已令不少市民對特區政府在控制基建成本的能力失去信心。此外，香港迪士尼樂園上年度業績又再次「見紅」，顯示在內地旅客人數減少的影響下，主題公園的營運環境變得頗困難。


無可否認，近年特區政府在估計和控制基建成本方面的表現是極之差劣，但這並不表示歷史一定會重演，因為香港迪士尼樂園早已在2009年至2013年期間作出第一次擴建，無論在成本控制、落成時間準確性和新主題園區效果均是非常理想。因此，大家不必對這次擴建樂園計劃感到憂慮。


至於過去幾季出現的訪港內地旅客人次明顯下降的問題已逐漸改善，根據最近商務及經濟發展局長蘇錦樑對傳媒表示，上月整體訪港旅客人次按年微跌2.4%，較前數月相比，跌勢已顯著放緩。以筆者估計，未來幾個月的訪港旅客數量有頗大機會回復溫和增長，反映上年特區政府推出的「一周一行」措施所帶來的負面影響已接近完結。


不能單純從盈虧來衡量基建回報

部分市民批評，迪士尼樂園落成已超過10年，政府投資於這旅遊基建亦超過200億元，但至今仍未能從樂園分得分文，假若再注資興建新主題園區無疑是「倒錢落鹹水海」。筆者對以上批評不敢認同，因為特區政府不是商業機構，不能單純從樂園的盈虧表現來衡量基建項目的回報，而是以其整體經濟利益作為依歸。從政府的公開資料來看，迪士尼開業的頭10年已為香港貢獻749億元的增加值，即平均每年貢獻約75億元。而今次擴建兩個新主題園區，預計為香港未來40年帶來385億至416億元增加值，並創造600個新職位。從基建投資角度來看，這已是不俗的回報了。


擴建迪士尼樂園的另一重要考慮是配合大嶼山的未來發展。眾所周知，港珠澳大橋將會在不久將來建成，加上機管局將在機場北商業區興建「航天城」及大嶼山北部將會興建人工島，整過大嶼山發展肯定會創造大量經濟活動和人流。筆者預期當這些重要項目完成後，為了應付未來訪港旅客數量顯著上升，迪士尼樂園增加新主題園區是必須的。


旅遊業是香港經濟其中一個重要支柱，無論從推動經濟發展和製造勞工職位兩方面來看，這產業扮演一個重要角色。近年，由於周邊地區均積極發展旅遊業，特區政府需要不斷提升本地旅遊業的競爭力以面對挑戰。今次香港迪士尼樂園提出的擴建計劃，有助增強本地高檔旅遊業實力，而對中長期香港經濟發展來說，是值得支持的。


作者是經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任