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【明報社評】美國候任總統特朗普發表上台後的百日新政大計，既未威脅要跟中國展開貿易戰，也未提到要退出北美自由貿易協議（NAFTA）和修築美墨邊境牆等備受爭議主張，卻清晰表明要退出「跨太平洋伙伴關係協議」（TPP）。TPP是奧巴馬政府「重返亞洲」遏制中國的核心政策之一，獲日本大力支持。特朗普捨棄TPP，日本固然被殺個措手不及，也必將牽動亞太地緣政治形勢，亦為中國牽頭推動建立亞太自由貿易區，帶來歷史機遇。不過，若就此認為特朗普會將亞洲領導地位拱手讓予中國，也未免太過一廂情願。
特朗普明令撤TPP
未提中國操控貨幣
特朗普上台首日將發出6項總統行政命令，包括發出撤出TPP通告、取消美國能源生產限制、削減企業規管、下令制訂計劃對抗網絡攻擊、調查影響美國工人飯碗的濫用簽證問題，以及禁止官員離任後5年內擔任說客。競選期間，特朗普最惹火的一系列主張，諸如大舉遞解無證移民、監控穆斯林入境，以及上任首日即將中國列為貨幣操控國等，未有提及，反映他務實一面，無意一上台就四處樹敵，總之是以照顧美國工人飯碗為先，強調自己不會背棄競選承諾。
競選期間，特朗普大力抨擊全球化打擊美國工人生計，對於NAFTA和TPP尤其不滿。然而，NAFTA畢竟執行約20年，貿然宣布退出的衝擊太大，何况特朗普實際上只是迫使墨西哥和加拿大來到談判桌，重新磋商協議條款，務求令美國成為大贏家而已。相比之下，TPP還未正式執行，即使煞停，對美國不構成即時衝擊。
不過，美國放棄TPP的影響相當深遠。2010年奧巴馬政府提出「亞太再平衡」，務求維持亞洲霸主地位，應對中國崛起，整套戰略有兩大支柱：一是加強與區內國家，特別是跟中國有領土爭議的國家如日本、越南、菲律賓等軍事合作；二是深化經濟合作，締訂TPP。美國防長卡特曾形容，TPP的價值抵得上一艘航空母艦，足證它對地緣政治的重要。
奧巴馬政府苦心經營多年，終於2015年跟日本、大馬、澳洲、新西蘭、加拿大、墨西哥、越南、新加坡、文萊、智利和秘魯，就TPP達成協議；如成功落實，整個自貿區規模將佔全球經濟四成。雖然中國也積極推動「區域全面經濟伙伴關係協定」（RCEP），包羅了日韓澳紐印度和東盟十國，惟步伐不及TPP，自貿區規模相當於全球經濟三成，也略遜一籌。
RCEP聚焦削減關稅壁壘，TPP野心更大，還尋求削減非關稅貿易壁壘，諸如投資限制、隱形補貼、政府採購限制等。TPP要求成員國採取一套嚴格的勞工、環保和知識產權規則、遵守關於國企商業活動的限制，其中不少規定都有排斥中國的味道。奧巴馬政府希望藉此在亞太區建立一套由美國主導、反映美國意識形態和價值觀的貿易規則，最終迫使中國跟隨。
保美國霸主地位
特朗普必有後着
TPP觸礁夭折，無疑有利中國爭取成為亞洲乃至全球自由貿易的推動者和領袖。早於2014年，北京就提倡建設亞太自由貿易區，而RCEP正是實現此長遠目標的踏腳石。押錯注在TPP身上的日本首相安倍晉三，在APEC峰會期間急求會晤習近平，也許亦是因為意識到積極與華合作推動RCEP，已是眼前不能迴避的選擇。當然，中國能否化眼前機遇為成果，還得看北京的國際領導能力和整合力。雖然RCEP的締訂門檻要求較TPP低，但是區內各國要克服貿易壁壘和分歧，始終不是易事。
特朗普揚棄TPP，美國「重返亞洲」戰略無可避免將出現巨變，但這不代表特朗普就此打算放棄向中國施壓。特朗普強調其治國方針是「美國優先」，現在放棄TPP，是由於他認為此項協議不符合美國工人利益，不代表他放棄洽談貿易協議，更不代表他認為應容讓中國稱雄亞洲。特朗普表明，在放棄TPP的同時，他會積極去磋商「公平的雙邊貿易協議」。特朗普顯然認為相對於多邊貿易協議框架，在雙邊貿易談判中，美國可挾着全球最大經濟體的優勢，更容易逼對手就範，為美國人爭取最大好處。另外，特朗普今次雖然未有提到將中國列為「貨幣操控國」，但也不代表他會放棄在經貿和地緣政治上向中國施壓，畢竟特朗普的思路，就是設法增加手上籌碼，逼其他國家在談判桌上向美國提供更多好處。他豈會獨厚於北京。
■歡迎回應editorial@mingpao.com
特朗普明令撤TPP
未提中國操控貨幣
特朗普上台首日將發出6項總統行政命令，包括發出撤出TPP通告、取消美國能源生產限制、削減企業規管、下令制訂計劃對抗網絡攻擊、調查影響美國工人飯碗的濫用簽證問題，以及禁止官員離任後5年內擔任說客。競選期間，特朗普最惹火的一系列主張，諸如大舉遞解無證移民、監控穆斯林入境，以及上任首日即將中國列為貨幣操控國等，未有提及，反映他務實一面，無意一上台就四處樹敵，總之是以照顧美國工人飯碗為先，強調自己不會背棄競選承諾。
競選期間，特朗普大力抨擊全球化打擊美國工人生計，對於NAFTA和TPP尤其不滿。然而，NAFTA畢竟執行約20年，貿然宣布退出的衝擊太大，何况特朗普實際上只是迫使墨西哥和加拿大來到談判桌，重新磋商協議條款，務求令美國成為大贏家而已。相比之下，TPP還未正式執行，即使煞停，對美國不構成即時衝擊。
不過，美國放棄TPP的影響相當深遠。2010年奧巴馬政府提出「亞太再平衡」，務求維持亞洲霸主地位，應對中國崛起，整套戰略有兩大支柱：一是加強與區內國家，特別是跟中國有領土爭議的國家如日本、越南、菲律賓等軍事合作；二是深化經濟合作，締訂TPP。美國防長卡特曾形容，TPP的價值抵得上一艘航空母艦，足證它對地緣政治的重要。
奧巴馬政府苦心經營多年，終於2015年跟日本、大馬、澳洲、新西蘭、加拿大、墨西哥、越南、新加坡、文萊、智利和秘魯，就TPP達成協議；如成功落實，整個自貿區規模將佔全球經濟四成。雖然中國也積極推動「區域全面經濟伙伴關係協定」（RCEP），包羅了日韓澳紐印度和東盟十國，惟步伐不及TPP，自貿區規模相當於全球經濟三成，也略遜一籌。
RCEP聚焦削減關稅壁壘，TPP野心更大，還尋求削減非關稅貿易壁壘，諸如投資限制、隱形補貼、政府採購限制等。TPP要求成員國採取一套嚴格的勞工、環保和知識產權規則、遵守關於國企商業活動的限制，其中不少規定都有排斥中國的味道。奧巴馬政府希望藉此在亞太區建立一套由美國主導、反映美國意識形態和價值觀的貿易規則，最終迫使中國跟隨。
保美國霸主地位
特朗普必有後着
TPP觸礁夭折，無疑有利中國爭取成為亞洲乃至全球自由貿易的推動者和領袖。早於2014年，北京就提倡建設亞太自由貿易區，而RCEP正是實現此長遠目標的踏腳石。押錯注在TPP身上的日本首相安倍晉三，在APEC峰會期間急求會晤習近平，也許亦是因為意識到積極與華合作推動RCEP，已是眼前不能迴避的選擇。當然，中國能否化眼前機遇為成果，還得看北京的國際領導能力和整合力。雖然RCEP的締訂門檻要求較TPP低，但是區內各國要克服貿易壁壘和分歧，始終不是易事。
特朗普揚棄TPP，美國「重返亞洲」戰略無可避免將出現巨變，但這不代表特朗普就此打算放棄向中國施壓。特朗普強調其治國方針是「美國優先」，現在放棄TPP，是由於他認為此項協議不符合美國工人利益，不代表他放棄洽談貿易協議，更不代表他認為應容讓中國稱雄亞洲。特朗普表明，在放棄TPP的同時，他會積極去磋商「公平的雙邊貿易協議」。特朗普顯然認為相對於多邊貿易協議框架，在雙邊貿易談判中，美國可挾着全球最大經濟體的優勢，更容易逼對手就範，為美國人爭取最大好處。另外，特朗普今次雖然未有提到將中國列為「貨幣操控國」，但也不代表他會放棄在經貿和地緣政治上向中國施壓，畢竟特朗普的思路，就是設法增加手上籌碼，逼其他國家在談判桌上向美國提供更多好處。他豈會獨厚於北京。
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