辛亞：「入世」15年 說好的市場經濟地位呢？

【明報文章】今年是中國加入世貿組織（WTO）15年，這是中國外貿高速增長的15年，也是大量外資湧入的15年。得益於全球貿易自由化與便利化的大時代，中國一躍成為世界第二大經濟體。而剛剛過了「入世」15年過渡期，在這個節點上，中國政府最在意的莫過於其市場經濟地位能不能得到更廣泛的承認。


歐美是否承認 對中方意義重大

《中國加入世貿組織議定書》第15條，關於補貼和價格傾銷內容，是一項防止中國企業濫用世貿規則的措施。具體規定是：「一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則（a）項的規定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。無論如何，（a）項（ii）目的規定應在加入之日後15年終止。」簡言之，在WTO框架下，決定商品是否存在傾銷行為時，需比較商品的進口價格與基準價格。若是進口國承認中國的市場經濟地位，基準價格按中國國內市場價認定；若不承認，則參考第三方國家價格。


對於這一條，中國的表述是不管承認與否，都將在「入世」15年後自動取得市場經濟地位，而歐美不以為然。目前承認中國市場經濟地位的國家有81個，包括俄羅斯、巴西、澳洲等，然而最主要的經濟體美國、歐盟、日本、加拿大等並沒有承認，理由主要為中國政府在資源配置和商業政策上有很大的干預權，經常使用非市場化的方式來調節市場。目前美歐對中國鋼材、水泥等的出口價格有很大爭議，動輒提起反傾銷調查。在「去產能」任務艱巨的形勢下，歐美是否承認中國的市場經濟地位對中方意義重大。


在面對美國、歐盟、日本這3個最重要貿易伙伴時，中國的策略各有不同。美國和日本因為反對態度較為堅決，中國雖然積極爭取，但迴旋餘地並不大。而歐盟則不同：一來，歐盟的立場本身比較搖擺，是可以大力爭取的對象；再來，歐盟的法律框架比較複雜，決策機制也遠比美日這樣的主權國家鬆散，說服成員國中的大多數，或是德國這樣的領頭國家，或可打開一條出路；最後，歐盟是中國的第一大貿易伙伴，雙方貿易量驚人。而歐盟又是由28個主權國家組成，一旦歐盟承認中國的市場經濟地位，承認中國市場經濟地位的國家會立刻從81國激增為109國。


情况並不樂觀

努力尋求市場經濟地位的認同，不光是為了更好地在WTO規則中維護經貿利益，對中國而言它還有着重要的象徵意義。世界上主要經濟體對中國市場經濟地位的承認，代表着世界發達國家對中國30多年來改革開放成就的認同，代表着中國在全球治理中享有更大的發言權。然而情况並不樂觀，歐洲發達國家中唯一投出橄欖枝的英國，還未經歷完脫歐的變故。她在歐盟內部還有多少話事權，筆者深表懷疑。


作者是前國際貿易項目官員