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【明報社評】美國總統奧巴馬前往秘魯，最後一次出席亞太經合組織（APEC）峰會，他此行以及對希臘、德國的訪問，被視為離任前的告別之旅。檢視奧巴馬的外交遺產，可謂得失參半，簽署《巴黎協議》、改善與古巴關係、達成伊朗核協議、推動核安全峰會有所成就，但在反恐戰爭、推動跨太平洋合作伙伴協議（TPP）、亞太再平衡等方面，卻連遭挫折，甚至弄巧成拙，給世界留下負資產。回顧當年奧巴馬上台不足一年，諾貝爾委員會把2009年度的和平獎頒給他，強調主要是欣賞他標榜的「無核世界」理念。但直到奧巴馬即將卸任，除伊朗核問題得以解決、創設兩年一度的核安全峰會外，「無核世界」仍虛無縹緲，他屬意的「不首先使用核武」政策也胎死腹中。
外交遺產有得有失
中東亞太遺禍處處
或許是受諾獎的激勵，奧巴馬於2010年5月公布首份《國家安全戰略報告》中放棄了前任小布殊的「先發制人」、「單邊主義」的「牛仔外交」，公布了以多邊合作為訴求、運用「巧實力」 為基礎、以柔性務實手段為特色的「奧巴馬主義」。漂亮的詞藻難敵嚴酷的現實。在2010年底發生「阿拉伯之春」時，美國還是深深捲入利比亞、敘利亞和也門的內亂中，這3國戰亂是奧巴馬和希拉里留給全球的最大傷口，至今還流血不止。正是中東的戰亂，造成了困擾歐洲的難民潮。從這個角度看，美國也算是英國「脫歐」以及歐洲右翼排外思潮興起的罪魁禍首。而在土耳其政變後美土關係的演變、奧巴馬本人與以色列總理內塔尼亞胡關係的惡化，更顯示其外交政策對複雜的中東亂局缺乏應變能力。
在反恐戰爭中，奧巴馬雖然標榜不敵視穆斯林國家人民，但任內大肆使用無人機襲擊濫殺無辜，在巴基斯坦、阿富汗等國激起民憤。小布殊任內只批准50項無人機任務，但奧巴馬任內無人機轟炸達506次，估計殺死3040名恐怖分子，391名平民。因此，儘管美軍成功擊斃「蓋達」首領拉登、巴基斯坦和阿富汗的塔利班領袖，卻催生出另一個極端恐怖勢力「毒瘤」ISIS，也種下了今日歐美社會「獨狼式」恐襲防不勝防的禍根。
在亞太地區，奧巴馬雖然聲稱歡迎中國和平崛起，卻實施明顯針對中國的「重返亞洲」戰略，支持日本解禁自衛隊海外行動；在南海爭議中圍堵中國，慫恿菲律賓向國際法庭興訟；拉攏盟國搭建排斥中國的自貿平台TPP，拒絕加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）；在談判化解伊朗核危機的同時，卻強硬地拒絕與平壤對話，反而藉機在韓國部署針對中俄的「薩德」反導彈系統。如今，由於菲律賓國內政局生變，美菲、中菲關係出現戲劇性逆轉，中國在南海的戰略地位有所改善；TPP料會無疾而終，連澳洲等盟國都傾向由北京主導的「區域全面經濟伙伴關係」(RCEP)或「亞太自由貿易區」（FTAAP）；朝鮮的核武力不僅未被削弱，反有所提升，而另一邊廂，韓國的朴槿惠政權倒是風雨飄搖。種種迹象顯示，奧巴馬的亞太戰略瀕於破產。
對俄僵化弄巧成拙
戰略收縮說易行難
一項統計顯示，奧巴馬8年任內累計外訪52次，到訪最多的分別是法國、德國各有6次，英國亦有5次，顯示他對大西洋聯盟的重視。他對減緩氣候變化的《巴黎協定》的支持、對默克爾難民政策的聲援，都對美歐關係有正面幫助。但美國在推動北約東擴以及應對烏克蘭危機方面的態度，顯示其對俄政策的僵化。上周東歐摩爾多瓦和保加利亞兩國選舉，兩位新總統都是親俄人士，對擔心遭特朗普背棄的歐盟與北約來說，無疑是「屋漏偏逢連夜雨」。
在西半球，奧巴馬最大的政治遺產是打破了美國與古巴之間長達55年的堅冰。但他8年前競選時提出的關閉關塔那摩監獄的承諾，卻在國會的阻撓下無奈彈票。
現在，美國外交的「奧巴馬主義」大騷即將落幕，世界面對的是一個更加神秘莫測的特朗普外交。其實，美國外交的戰略收縮在7年前「奧巴馬主義」中已有跡可尋，這也是今年特朗普的孤立主義口號大受歡迎的內在邏輯。只是，形勢比人強，在美國全球利益的誘因驅使下，在軍工利益集團的強大游說壓力下，在傳統價值觀外交的路徑依賴下，特朗普安內先於攘外的路線能走多遠，世人還需拭目以待。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
外交遺產有得有失
中東亞太遺禍處處
或許是受諾獎的激勵，奧巴馬於2010年5月公布首份《國家安全戰略報告》中放棄了前任小布殊的「先發制人」、「單邊主義」的「牛仔外交」，公布了以多邊合作為訴求、運用「巧實力」 為基礎、以柔性務實手段為特色的「奧巴馬主義」。漂亮的詞藻難敵嚴酷的現實。在2010年底發生「阿拉伯之春」時，美國還是深深捲入利比亞、敘利亞和也門的內亂中，這3國戰亂是奧巴馬和希拉里留給全球的最大傷口，至今還流血不止。正是中東的戰亂，造成了困擾歐洲的難民潮。從這個角度看，美國也算是英國「脫歐」以及歐洲右翼排外思潮興起的罪魁禍首。而在土耳其政變後美土關係的演變、奧巴馬本人與以色列總理內塔尼亞胡關係的惡化，更顯示其外交政策對複雜的中東亂局缺乏應變能力。
在反恐戰爭中，奧巴馬雖然標榜不敵視穆斯林國家人民，但任內大肆使用無人機襲擊濫殺無辜，在巴基斯坦、阿富汗等國激起民憤。小布殊任內只批准50項無人機任務，但奧巴馬任內無人機轟炸達506次，估計殺死3040名恐怖分子，391名平民。因此，儘管美軍成功擊斃「蓋達」首領拉登、巴基斯坦和阿富汗的塔利班領袖，卻催生出另一個極端恐怖勢力「毒瘤」ISIS，也種下了今日歐美社會「獨狼式」恐襲防不勝防的禍根。
在亞太地區，奧巴馬雖然聲稱歡迎中國和平崛起，卻實施明顯針對中國的「重返亞洲」戰略，支持日本解禁自衛隊海外行動；在南海爭議中圍堵中國，慫恿菲律賓向國際法庭興訟；拉攏盟國搭建排斥中國的自貿平台TPP，拒絕加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）；在談判化解伊朗核危機的同時，卻強硬地拒絕與平壤對話，反而藉機在韓國部署針對中俄的「薩德」反導彈系統。如今，由於菲律賓國內政局生變，美菲、中菲關係出現戲劇性逆轉，中國在南海的戰略地位有所改善；TPP料會無疾而終，連澳洲等盟國都傾向由北京主導的「區域全面經濟伙伴關係」(RCEP)或「亞太自由貿易區」（FTAAP）；朝鮮的核武力不僅未被削弱，反有所提升，而另一邊廂，韓國的朴槿惠政權倒是風雨飄搖。種種迹象顯示，奧巴馬的亞太戰略瀕於破產。
對俄僵化弄巧成拙
戰略收縮說易行難
一項統計顯示，奧巴馬8年任內累計外訪52次，到訪最多的分別是法國、德國各有6次，英國亦有5次，顯示他對大西洋聯盟的重視。他對減緩氣候變化的《巴黎協定》的支持、對默克爾難民政策的聲援，都對美歐關係有正面幫助。但美國在推動北約東擴以及應對烏克蘭危機方面的態度，顯示其對俄政策的僵化。上周東歐摩爾多瓦和保加利亞兩國選舉，兩位新總統都是親俄人士，對擔心遭特朗普背棄的歐盟與北約來說，無疑是「屋漏偏逢連夜雨」。
在西半球，奧巴馬最大的政治遺產是打破了美國與古巴之間長達55年的堅冰。但他8年前競選時提出的關閉關塔那摩監獄的承諾，卻在國會的阻撓下無奈彈票。
現在，美國外交的「奧巴馬主義」大騷即將落幕，世界面對的是一個更加神秘莫測的特朗普外交。其實，美國外交的戰略收縮在7年前「奧巴馬主義」中已有跡可尋，這也是今年特朗普的孤立主義口號大受歡迎的內在邏輯。只是，形勢比人強，在美國全球利益的誘因驅使下，在軍工利益集團的強大游說壓力下，在傳統價值觀外交的路徑依賴下，特朗普安內先於攘外的路線能走多遠，世人還需拭目以待。
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