社評：六中全會的三件大事與一石三鳥

【明報社評】10月從來就是中國的大事之月，這個10月，政治大事是下旬將召開的中共十八屆六中全會。按上周中央政治局會議決定，六中全會的主題是「研究全面從嚴治黨重大問題」，今次六中全會，將審議通過兩個條例、一個決議。今次六中全會，將辦三件大事，也將收一石三鳥之功，開啟中國政治新周期。


按照政治局的決定，六中全會將審議通過兩份文件稿，分別是《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》。另外，按照政治慣例，中共十八屆六中全會將審議一份《關於召開黨的第十九次全國代表大會的決議》，宣布中共十九大明年的召開時間和啟動相關籌備工作。


立兩項新例作一個決議

列負面清單作政治動員

六中全會將通過的兩個文件和一個決議，從理論上講，都是為中共十九大作的政治準備，但就其影響而言，勢將波及長遠、明年和當下三個層面，所以說是一石三鳥。


這兩個文件和一個決議，內容不同，功用各異。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》是「立規矩」的文件。習近平主政以來，最強調「講規矩」，這個「規矩」是什麼，現在由「若干準則」來明示，以求「嚴肅黨內政治生活」。至於「若干準則」的內容，主要體現「四個着力」，即着力增強中共黨內政治生活的「四性」（政治性、時代性、原則性及戰鬥性）；着力增強中共的「四大自我能力」（自我淨化、自我完善、自我革新及自我提高）；着力提高中共的「兩個水平（領導水平及執政水平）一個能力（拒腐防變和抵禦風險的能力）」；着力維護中央權威。


《中國共產黨黨內監督條例》本身有些爭議，因為自十八大以來，中共查處了大批貪官污吏，大量案例證明，貪腐已擴延至中央政治局甚至政治局常委會，擴延到中央軍委，擴延到中樞機關。強化監督已勢在必行，但如何強化取向不一，是強化黨內監督，還是放手人民監督、輿論監督，爭議很大。因應中國的民主化道路仍前景未明，當局對放開外部監督尚無足夠心理準備，領導層只得以「堅持黨內監督和人民群眾監督相結合」為由，作出強化中共黨內監督的決定。


至於召開十九大的決定，雖屬例行公事，卻要有必要的政治號角之功，決定發出的是「全黨注意了」的政治信號，是立起下屆大會的政治準備標誌。通常由六中全會到下屆大會，中間還要召開一次七中全會，但那已是實質的組織準備了。


在此意義上，六中全會相當於定出兩份黨內「負面清單」和作出一個政治動員，總的目的，是要實現「三個確保」，即確保中央的集中統一領導、確保中央的政令暢通、確保黨的團結統一。在客觀效應上，六中全會是力求收到這三方面功效。


增強針對性和實效性

治不作為解經濟難題

六中全會的主要着眼點，當然要為十九大做準備。今明兩年，內地省市縣鄉四級黨委和地方人大將集中換屆，明年夏天，更有中央最高層重組的最後攤牌。這既是十九大的組織人事準備鋪墊，又是十九大的會前大挑戰。所以展開「從嚴治黨」的大旗，立政治規矩、定監督規則就格外重要。


若放寬眼界，會發現今次六中全會着眼點還在長遠效應。今屆中央領導層上台後，面對黨內的深層腐爛，維持中共執政地位、保住紅色江山的使命感陡增。但過去三年多，糾纏於清腐去污，現在結合十九大準備，不能不計長遠。中央領導層已有共識，作為長期執政黨，面臨的最大威脅就是自身的腐敗、自身的「軟懶散」，寄望六中全會能打磨出「全面從嚴治黨」的利器。


中共的長期執政地位如何鞏固、十九大能否順利完成任務，一切都得從眼前做起，而中共眼前面臨的突出問題，是官場由胡作非為到不作為，這就是目前官場議論的六中之後「經濟問題的政治改觀」。


中央政治局多次討論政治生活準則和問責條例的會上，都曾提到當前官員幹部不作為問題，所以對兩份文件的徵求意見稿，提出「要抓住現階段的主要問題，增強針對性和實效性」。具體地說，行為準則要保障確保中央的集中統一領導等「三個確保」；而問責上要問出「三個責任」，即主體責任、監督責任、領導責任。當然，領導層又要求決定文稿中特別強調，「努力在全黨形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面」。


在此基礎上，六中全會將是一個轉捩點，就是中央領導層認定的「新周期」起步，用六中全會來開啟中共治黨的「新周期」，以十九大來開啟中國政治的「新周期」。


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