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【明報社評】美國國防部長卡特（Ashton Carter）上周四在加州聖迭哥的「卡爾·文森」號航空母艦（USS Carl Vinson）上宣布，美國的「亞太再平衡」戰略進入了第三階段，將更多最先進的武器裝備部署亞太地區，繼續提升和鞏固美軍在區內的軍力優勢。這一宣示顯然是針對亞太局勢出現的新變化，力圖穩定區內盟國信心，回應中俄及朝鮮的挑戰。但在奧巴馬總統任期已近尾聲、「亞太再平衡」戰略的另一大支柱「跨太平洋伙伴關係協議」（TPP）可能胎死腹中之際，這種軍備的升級能否如願奏效，頗成疑問。
再平衡戰略推出五年
中國周邊環境趨惡化
奧巴馬總統2011年推出「亞太再平衡」戰略後，美軍在第一階段是將更多的人員和裝備投向本地區；2015年起的第二階段，則着重提高區內軍備的品質，並努力加強與區內盟友和伙伴的關係。
按照卡特的說法，在第三階段，美軍將鞏固和發展前兩階段的成果，將更多最先進武器裝備部署在區內，包括F-35第五代戰機、P-8型反潛偵察機和升級版的弗吉尼亞級核潛艦，並大力發展新一代戰略轟炸機、無人潛艇以及太空和網路新技術，甚至包括一些世人料想不到的新武器，也會投放亞太地區使用。
儘管卡特聲稱，美國「亞太再平衡」目的是確保亞太地區的和平與穩定，以便讓包括中國在內的所有國家都有機會繁榮昌盛。但他也指出，美國不能接受中國在周邊海域的一些行動。
北京一直認為美國的「亞太再平衡」戰略是為了遏制中國，而自從美國實施這一戰略以來，中國的周邊環境確實漸趨惡化，包括東海糾紛持續、南海紛爭激化、薩德反導系統確定進駐韓國、台海關係由和平發展演變為冷對抗等，只是中美兩國對上述演變與「亞太再平衡」戰略的因果關係有不同的解讀。
今年以來，亞太局勢出現了一些微妙變化，首先是解放軍的軍備發展有了長足進步：第四代戰機殲20服役、第一艘國產航母即將下水、反導技術大幅提升，顯示中方力求縮小與美軍的軍備差距；其次，中俄結盟態勢明顯，月前兩國將往年在日本海舉行的聯合海軍演習移師南海舉行，對美挑戰的意味明顯；中國在南海的填海造島工程告一段落，仲裁結果出爐後，中方不僅毫不退讓，反而加強在南海的軍事存在。加上菲律賓總統換人後，美菲關係出現變數，中菲、中越關係反有所改善，令美國在東南亞的處境面臨尷尬；在東北亞，朝鮮的核試與導彈發展已如脫繮野馬，韓國引入美國薩德反導系統又與中俄鬧僵，令朝鮮半島局勢的張力倍增。
美強硬宣示色厲內荏
TPP作廢或搞新架構
現在離奧巴馬總統卸任以及卡特本人去職都不過3個多月時間，在上述背景下，在此一時間點上，卡特作強硬宣示，無非是為維護美國威信、增添區內伙伴信心的「維穩」之舉，難免令人有色厲內荏之感。
當然，「亞太再平衡」戰略並非奧巴馬個人的一時興起，也是總統大熱人選希拉里任國務卿時力推的，在美國臚列的未來五大挑戰俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗、伊斯蘭國（ISIS）中，三個都位處亞太地區。所以，「亞太再平衡」戰略被新總統繼承的可能極大。現在的問題不是要不要此戰略，而是如何實踐此一戰略。
從卡特不顧白宮有關限制軍方公開談論南海問題和中美「大國衝突」的禁令，高調強硬宣示來看，美國軍方對亞太新局勢和對未來新總統亞太政策都充滿焦慮。但美國的外交政策從來都不是由五角大樓主導的，而是要看華爾街的眼色，換言之，經濟才是決定因素。
在「亞太再平衡」戰略中，有兩大支柱，部署重兵僅是其一，另一支柱就是經濟結盟，其標誌就是「跨太平洋伙伴關係協議」（TPP），但現在TPP在國會被無限期擱置，在奧巴馬任期內通過的可能不大，加上兩位總統候選人希拉里和特朗普均表示不支持該協議，勢必令已簽署TPP協議的亞太區盟國如日本、新加坡等大失所望，也令「亞太再平衡」戰略跛足難行。
卡特日內在夏威夷與東盟國家的防長舉行會晤。他說，美國將會在亞洲再平衡第三階段中，努力打造一個包容和基於原則的地區安全架構。雖然他對此架構語焉不詳，但卻反映了再平衡戰略的新思路。對這種拉攏周邊盟國建立集體安全架構的新動向，中方需認真對待，盡早綢繆。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
再平衡戰略推出五年
中國周邊環境趨惡化
奧巴馬總統2011年推出「亞太再平衡」戰略後，美軍在第一階段是將更多的人員和裝備投向本地區；2015年起的第二階段，則着重提高區內軍備的品質，並努力加強與區內盟友和伙伴的關係。
按照卡特的說法，在第三階段，美軍將鞏固和發展前兩階段的成果，將更多最先進武器裝備部署在區內，包括F-35第五代戰機、P-8型反潛偵察機和升級版的弗吉尼亞級核潛艦，並大力發展新一代戰略轟炸機、無人潛艇以及太空和網路新技術，甚至包括一些世人料想不到的新武器，也會投放亞太地區使用。
儘管卡特聲稱，美國「亞太再平衡」目的是確保亞太地區的和平與穩定，以便讓包括中國在內的所有國家都有機會繁榮昌盛。但他也指出，美國不能接受中國在周邊海域的一些行動。
北京一直認為美國的「亞太再平衡」戰略是為了遏制中國，而自從美國實施這一戰略以來，中國的周邊環境確實漸趨惡化，包括東海糾紛持續、南海紛爭激化、薩德反導系統確定進駐韓國、台海關係由和平發展演變為冷對抗等，只是中美兩國對上述演變與「亞太再平衡」戰略的因果關係有不同的解讀。
今年以來，亞太局勢出現了一些微妙變化，首先是解放軍的軍備發展有了長足進步：第四代戰機殲20服役、第一艘國產航母即將下水、反導技術大幅提升，顯示中方力求縮小與美軍的軍備差距；其次，中俄結盟態勢明顯，月前兩國將往年在日本海舉行的聯合海軍演習移師南海舉行，對美挑戰的意味明顯；中國在南海的填海造島工程告一段落，仲裁結果出爐後，中方不僅毫不退讓，反而加強在南海的軍事存在。加上菲律賓總統換人後，美菲關係出現變數，中菲、中越關係反有所改善，令美國在東南亞的處境面臨尷尬；在東北亞，朝鮮的核試與導彈發展已如脫繮野馬，韓國引入美國薩德反導系統又與中俄鬧僵，令朝鮮半島局勢的張力倍增。
美強硬宣示色厲內荏
TPP作廢或搞新架構
現在離奧巴馬總統卸任以及卡特本人去職都不過3個多月時間，在上述背景下，在此一時間點上，卡特作強硬宣示，無非是為維護美國威信、增添區內伙伴信心的「維穩」之舉，難免令人有色厲內荏之感。
當然，「亞太再平衡」戰略並非奧巴馬個人的一時興起，也是總統大熱人選希拉里任國務卿時力推的，在美國臚列的未來五大挑戰俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗、伊斯蘭國（ISIS）中，三個都位處亞太地區。所以，「亞太再平衡」戰略被新總統繼承的可能極大。現在的問題不是要不要此戰略，而是如何實踐此一戰略。
從卡特不顧白宮有關限制軍方公開談論南海問題和中美「大國衝突」的禁令，高調強硬宣示來看，美國軍方對亞太新局勢和對未來新總統亞太政策都充滿焦慮。但美國的外交政策從來都不是由五角大樓主導的，而是要看華爾街的眼色，換言之，經濟才是決定因素。
在「亞太再平衡」戰略中，有兩大支柱，部署重兵僅是其一，另一支柱就是經濟結盟，其標誌就是「跨太平洋伙伴關係協議」（TPP），但現在TPP在國會被無限期擱置，在奧巴馬任期內通過的可能不大，加上兩位總統候選人希拉里和特朗普均表示不支持該協議，勢必令已簽署TPP協議的亞太區盟國如日本、新加坡等大失所望，也令「亞太再平衡」戰略跛足難行。
卡特日內在夏威夷與東盟國家的防長舉行會晤。他說，美國將會在亞洲再平衡第三階段中，努力打造一個包容和基於原則的地區安全架構。雖然他對此架構語焉不詳，但卻反映了再平衡戰略的新思路。對這種拉攏周邊盟國建立集體安全架構的新動向，中方需認真對待，盡早綢繆。
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