【明報文章】立法會選舉之後，一口氣4個星期，寫了7篇數據分析，本來要寫還可以寫更多，但在節奏急速的香港社會，選舉過了一個月就已經像有點過氣，再寫下去似乎有點落得明日黃花的感覺，所以這個系列還是在這裏擱筆，最後一篇寫寫我對新一屆議會的展望，以此作結。
立法會還識不識得立法？
新一屆議會的最大特色，就是一個「新」字，因為無論是民主派還是建制派，都大幅度進行了新老交替，泛民有劉慧卿、何俊仁、單仲偕、梁家傑主動退役，馮檢基、李卓人、何秀蘭被動墮馬；至於建制派，就有譚耀宗、曾鈺成、葉國謙、陳鑑林、陳婉嫻、田北俊、劉皇發退下火線，這批議員，除了梁家傑之外，都有近20年議會經驗。現時餘下來有超過20年年資的資深議員，就只剩涂謹申和梁耀忠兩位，排第三的是16年的張宇人。至於議會新人則有高達26個，佔議員總數近四成。
更讓人擔憂的是，在選舉論壇上，一些新人對政策和議會的認知程度，讓人吃驚，成了很多人茶餘飯後的笑柄，但無奈的是，單憑政治靠山，又或者擺擺政治姿態，卻又已經足以讓他們當選。結果便是，令人不禁憂慮新一屆議會的議政水平，以及監督政府的能力。我還記得在開票當日，在點票中心的一個笑話，是有記者打趣問我，說新一屆議會還識不識得立法？面對如此的黑色幽默，我只能報以苦笑。
當然，我不是說，政府若然明目張膽，霸王硬上弓的推動一些苛政，議會不懂得反抗；要擔心的反而是，若然政府使出陰招，企圖暗渡陳倉的話，議會還有沒有足夠的警覺性，會否因為經驗幼嫩，而讓對方輕舟已過萬重山。
「Bill王」已成絕響
舉個例，現時記者若然要找人評論房屋及地政規劃等細節，會發現議會中「熟書」的議員已經買少見少，「渴市」到一個地步，甚至要找業已退下火線的李永達，可說是禮失而求諸野，李永達反而成了「民間議員」。
再舉個例，很多資深政圈和媒體中人，都會懷念昔日立法會的「Bill 王」（法案審議之王）夏佳理，他對法案審議工作的熟悉和認真程度，議會中無出其右，常常能獨具慧眼地挑出法案中的問題。不錯，夏佳理是一個建制派議員，但不單是建制派和官員，就算是民主派議員，對他也心悅誠服。撇開其政治立場，他對議會的知識和態度為他贏得別人的尊重。
但我相信，新一屆議會中不「熟書」的議員，只會更多。
「姿態政治」取代「專業議政」
今天「姿態政治」流行，「專業議政」凋零，也不能完全怪民主派，這是九七後議會空間被《基本法》大大擠壓的結果，例如，九七之後，基本上已經再無「私人法案」可提。
更甚的是，過去4年，建制派仗賴人多票多的優勢，在議會內每多大石壓死蟹的做法，讓認真和專業的議政，變得像「對牛彈琴」，而大家亦對議會已經失去了信心和耐性。最讓人印象深刻的，當然是吳亮星主持財委會時，霸王硬上弓要快快表決的醜態。一而再再而三粗暴主持會議的後果，就是讓激進派振振有詞的斥責，專業議政就跟「和理非非」一樣，「膠」得可憐，反而成為笑柄，漸漸失去市場，尤其是年輕人的市場。
相反，今天，想想噱頭、擺擺政治姿態、喊喊漂亮的政治口號、裝出優雅的政治身段，更易換來網民的喝彩聲，甚至贏得選票。因此，未來4年政府要面對的，很大可能將會是如此的議員和議會。
亦因為如此原因，雖然很多候選人在選舉時，都打出「重啟政改」這點政綱，但我個人對這方面感到十分悲觀，對新一屆議會在與政府達成政改協議這方面，不存厚望。
原因除了之前談到的「姿態政治」之外，新人充斥的另一個後遺症，就是大家想的都是如何可以站穩陣腳，不要冒險犯上「政治不正確」的錯誤。缺乏可以一錘定音的政治領袖，不會讓政改談判有何石破天驚的發展。
「講法律」再非民主派專利
以往談到議會中的律政精英，大家總會想起民主派如李柱銘、余若薇等大狀，為捍衛香港的法治、自由、民主，而在議會中雄辯滔滔，似乎講法律一向是泛民的專利，但新一屆議會的情况卻可能完全逆轉。
新一屆議會中有法律界背景的民主派議員，只剩下涂謹申、郭榮鏗、陳淑莊、楊岳橋4人，且已經沒有如昔日李柱銘、余若薇、梁家傑等當過大律師公會主席這樣的重量級人物；反之，建制派卻有梁美芬、廖長江、謝偉俊、張國鈞、周浩鼎、容海恩、吳永嘉、何君堯多達8人，陣容對比完全扭轉過來。
事實上，建制派和中聯辦想加強他們議會團隊中的律師陣容，可謂清楚不過，因此，民建聯不惜冒着引起黨內分裂的危險，都要以張國鈞來取代鍾樹根，之外還再加上一個周浩鼎；中聯辦過去栽培的「契女」、「契仔」梁美芬和謝偉俊，今屆栽培的容海恩和何君堯，一樣全都是律師。近日更聲言會在立法會中成立「建制派律師團」，相信這是為未來議會中連場硬仗，尤其是《基本法》23條立法，作好準備。往後，民主派未必再能掌握議會中有關法律問題的話語權。
議會更難還是更易應付？
對於特區政府來說，究竟新一屆議會是否更難應付？答案是「Yes and No」，說是亦可，說非亦可。
因為，一方面，官員將面對一班姿態上更強硬、更怕被人標籤妥協和投降、更不喜歡談判、更加慣性說不的議員，因此政治上對立、僵持，以至衝突難免；但另一方面，在資深議員幾乎全退、新人充斥、欠缺議會經驗和知識、法律人才凋零、專業議政不再受到重視的情况下，會令反對派在議會中的戰鬥力大減，與官員周旋時更易被「耍」、被打發，未必能在立法過程發掘出「魔鬼在細節」。
因此，官員可能要在政治、宣傳、輿論戰上，絞盡腦汁和反對派周旋，但反而在政策和法案內容具體細節的專業層面，受到的挑戰和壓力反而較小。
向方約恆致意
最後，謹借這裏向李卓人的議員助理方約恆致意。方在這個崗位已經20年，是就我所知最資深的議員助理，也是無人不識，當記者（也包括我）遇到議會裏不明白的問題和細節時，都會詢問的公認「議會字典」。九七回歸前，他曾經以近乎一己之力，到英國找專家學者幫忙，草擬了異常複雜、有關集體談判權的私人法案，並獲殖民地末代議會通過，但後來卻遭臨時立法會廢法，但這始終是一難能可貴的個人成就。
方約恆可說是專業議政的典型，他從港大畢業後，把20年的寶貴青春奉獻給枯燥但重要的議會工作，在很多勞工議題的立法上，立下汗馬功勞。但可惜，俱往矣！隨着李卓人步下舞台，他也要離開這個崗位，或許新世代的政治，再不需要這樣的「人才」，只能嘆一句，他，以及我，可能已經屬於過氣的一代。
希望「方公子」能找到他繼續可以發揮的新崗位。後晚消夜容我敬你一杯。
〔2016年立法會選舉評論系列之八（系列完）〕
蔡子強
中文大學政治與行政學系高級講師
新聞類別
港聞
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