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【明報社評】過去兩周，在歐洲發生了兩件大事，一是歐盟在斯洛伐克召開英國脫歐後的首次峰會，內部矛盾更加突顯；另一件事是德國總理默克爾首度對自己的難民政策表示「悔意」。而兩件事、特別是後一件事，勢必對全球共同面臨的難民潮問題產生深遠的影響。
自從中東難民潮爆發以來，德國一直以最堅定的接納態度著稱，去年一年，德國共接納約110萬難民。今年上半年，又收到近40萬的庇護申請。儘管巨額安置費用令政府與民眾、聯邦與各州之間以及各黨派之間產生重大分歧，但默克爾卻力排眾議，還喊出了「我們做得到（Wir schaffen das）」的口號。大概是想當年兩德統一時，偌大的東德都可順利融合，接收幾百萬難民亦非難事。
難民政策低估難度
內外交困被迫低頭
平情而論，默克爾的難民政策並非純粹道德考量，也有一定的現實原因。首先，接收難民符合德國和歐盟的憲政原則，屬政治正確的選擇，作為歐盟領袖，面對一些成員國的猶豫不決，德國作出表態也是責無旁貸；其次，輸入一定數量的青壯年外來移民，可以彌補德國本身出生率下降和人口老化導致的勞動力不足；第三，德國原有的穆斯林社區與難民有千絲萬縷的聯繫，而這些穆斯林社區已成為重要的選票來源；第四，大量與移民相關的非政府組織、人權團體以及律師界和社服界的壓力，也對默克爾的難民政策有重要影響。
但這種來者不拒的難民政策，顯然低估了甄別以及融入的難度。兩年來，陸續發生在歐洲國家的涉及難民的暴力事件不斷刺激德國人的神經。今年7月，類似的暴力事件相繼在德國境內發生，連香港遊客都成為受害者，令默克爾的難民政策備受質疑，她終於在地方選舉中受到了教訓。
本月初，默克爾領導的執政黨基督教民主聯盟（CDU）在其政治大本營梅克倫堡-前波莫瑞（Mecklenburg-Vorpommern）州議會選舉中，被首次參選的極右反移民政黨德國另類選擇黨（AfD）超越，是本世紀以來表現最差的一次。而在上周日（18日）的柏林州議會選舉中，聯合執政的社民黨（SPD）和基民盟的得票率亦跌至歷史新低。而另類選擇黨則獲得14.2%的選票，首度進入州議會。
面對這連串慘敗，默克爾首度對自己的難民政策表達悔意。她的這一表態，是在內外交困之下的被迫低頭。在外部，歐盟成員國間有關難民政策的嫌隙在剛結束的歐盟峰會上愈趨明顯，峰會前盧森堡外相一度揚言要將反移民的匈牙利踢出歐盟；由於峰會默許中歐4國拒絕移民配額，令滯留大批難民的希臘和意大利十分不滿，意大利總理倫齊（Matteo Renzi）會後更拒絕與德法領袖一同見記者；而意大利下月的修憲公投，被視為與英國脫歐公投威力相同的「計時炸彈」。
政策微調勢在必行
釜底抽薪知易行難
在國內，默克爾除面對極右政黨崛起的挑戰，還面對執政聯盟內部的競爭。在過去一年裏，巴伐利亞州執政伙伴基督教社會聯盟（CSU）黨主席澤霍夫（Horst Seehofer）就不斷地批評她的難民政策，因為該州受難民危機衝擊最大，香港遊客一家火車遇襲事件就發生在巴州。有分析認為，執政聯盟內部的反對暗湧，才是導致默克爾重新審視其難民政策的主要原因。
62歲的默克爾在11年前當選總理時曾經表示，她希望能在適當時機退出政壇。現在的問題已不是她能否在明年9月再次連任，而是她想不想再競選連任。為了執政聯盟和歐盟的團結，一些德國評論家已經開始認真討論默克爾時代是否終結。
當然，默克爾也重申，德國不能漠視難民危機，假如因信仰差異而禁止難民進入，與德國憲法或基民盟的道德基礎均有牴觸。顯示她不會對難民政策改弦易轍，甚至不會設定接收上限。
但德國的難民政策作出調整已是勢在必行，而且必然會對歐盟的難民政策產生影響。下一步歐洲雖然不會關閉大門，但會對一般的經濟難民說「不」；而加強移民甄別、防止恐怖分子滲入已成為首要任務；而在協助難民融入社會的同時，盡量減少對本國民眾的滋擾，難民政策才可以持續。
但是，這涉及範圍更廣的國際合作，包括需要難民遷徙沿途的土耳其及巴爾幹各國的大力協助，同時也需要投入更多的資源去妥善安置與融合難民，可謂知易行難。
更難的是，敘利亞的戰火一日不熄，中東恐怖極端勢力一日不滅，全球經濟低迷走勢一日不好轉，歐洲面對的難民問題就不會從根本上解決。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
自從中東難民潮爆發以來，德國一直以最堅定的接納態度著稱，去年一年，德國共接納約110萬難民。今年上半年，又收到近40萬的庇護申請。儘管巨額安置費用令政府與民眾、聯邦與各州之間以及各黨派之間產生重大分歧，但默克爾卻力排眾議，還喊出了「我們做得到（Wir schaffen das）」的口號。大概是想當年兩德統一時，偌大的東德都可順利融合，接收幾百萬難民亦非難事。
難民政策低估難度
內外交困被迫低頭
平情而論，默克爾的難民政策並非純粹道德考量，也有一定的現實原因。首先，接收難民符合德國和歐盟的憲政原則，屬政治正確的選擇，作為歐盟領袖，面對一些成員國的猶豫不決，德國作出表態也是責無旁貸；其次，輸入一定數量的青壯年外來移民，可以彌補德國本身出生率下降和人口老化導致的勞動力不足；第三，德國原有的穆斯林社區與難民有千絲萬縷的聯繫，而這些穆斯林社區已成為重要的選票來源；第四，大量與移民相關的非政府組織、人權團體以及律師界和社服界的壓力，也對默克爾的難民政策有重要影響。
但這種來者不拒的難民政策，顯然低估了甄別以及融入的難度。兩年來，陸續發生在歐洲國家的涉及難民的暴力事件不斷刺激德國人的神經。今年7月，類似的暴力事件相繼在德國境內發生，連香港遊客都成為受害者，令默克爾的難民政策備受質疑，她終於在地方選舉中受到了教訓。
本月初，默克爾領導的執政黨基督教民主聯盟（CDU）在其政治大本營梅克倫堡-前波莫瑞（Mecklenburg-Vorpommern）州議會選舉中，被首次參選的極右反移民政黨德國另類選擇黨（AfD）超越，是本世紀以來表現最差的一次。而在上周日（18日）的柏林州議會選舉中，聯合執政的社民黨（SPD）和基民盟的得票率亦跌至歷史新低。而另類選擇黨則獲得14.2%的選票，首度進入州議會。
面對這連串慘敗，默克爾首度對自己的難民政策表達悔意。她的這一表態，是在內外交困之下的被迫低頭。在外部，歐盟成員國間有關難民政策的嫌隙在剛結束的歐盟峰會上愈趨明顯，峰會前盧森堡外相一度揚言要將反移民的匈牙利踢出歐盟；由於峰會默許中歐4國拒絕移民配額，令滯留大批難民的希臘和意大利十分不滿，意大利總理倫齊（Matteo Renzi）會後更拒絕與德法領袖一同見記者；而意大利下月的修憲公投，被視為與英國脫歐公投威力相同的「計時炸彈」。
政策微調勢在必行
釜底抽薪知易行難
在國內，默克爾除面對極右政黨崛起的挑戰，還面對執政聯盟內部的競爭。在過去一年裏，巴伐利亞州執政伙伴基督教社會聯盟（CSU）黨主席澤霍夫（Horst Seehofer）就不斷地批評她的難民政策，因為該州受難民危機衝擊最大，香港遊客一家火車遇襲事件就發生在巴州。有分析認為，執政聯盟內部的反對暗湧，才是導致默克爾重新審視其難民政策的主要原因。
62歲的默克爾在11年前當選總理時曾經表示，她希望能在適當時機退出政壇。現在的問題已不是她能否在明年9月再次連任，而是她想不想再競選連任。為了執政聯盟和歐盟的團結，一些德國評論家已經開始認真討論默克爾時代是否終結。
當然，默克爾也重申，德國不能漠視難民危機，假如因信仰差異而禁止難民進入，與德國憲法或基民盟的道德基礎均有牴觸。顯示她不會對難民政策改弦易轍，甚至不會設定接收上限。
但德國的難民政策作出調整已是勢在必行，而且必然會對歐盟的難民政策產生影響。下一步歐洲雖然不會關閉大門，但會對一般的經濟難民說「不」；而加強移民甄別、防止恐怖分子滲入已成為首要任務；而在協助難民融入社會的同時，盡量減少對本國民眾的滋擾，難民政策才可以持續。
但是，這涉及範圍更廣的國際合作，包括需要難民遷徙沿途的土耳其及巴爾幹各國的大力協助，同時也需要投入更多的資源去妥善安置與融合難民，可謂知易行難。
更難的是，敘利亞的戰火一日不熄，中東恐怖極端勢力一日不滅，全球經濟低迷走勢一日不好轉，歐洲面對的難民問題就不會從根本上解決。
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