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【明報社評】內地今年多件大事，都圍繞着一年後的中共十九大，而十九大的主要任務，是搭就嶄新人事佈局和構建新的政治路線。政治路線要待大會政治報告來揭曉，人事佈局則從現在開始拼圖，要在會前成形。這一人事拼圖，經由省部級大員調整，鋒芒畢露出五大特色，半隱半現着三大難點。8月底，內地新一波人事調整引起各方關注，這波調整涉及重要的中西部6省區及部分部委職位。其中焦點是西藏自治區黨委書記陳全國調任新疆維吾爾自治區黨委書記，新疆王張春賢回京出任中共中央黨建領導小組副組長閒職，山西省長李小鵬調任交通運輸部長。
三波省部級高官調整
體現習近平人事新風
3月以來，內地官場就展開密集人事調整。近半年間，波波相接地展開以地方省委書記為核心的人事調整。其首發在3月全國「兩會」之後，選擇紅色權力老根據地陝西，以及人口第一大省河南、西部工業大省甘肅。從中共建黨紀念日「七一」前後至8月底，省部級官員調整範圍擴至江蘇、江西、山西、青海、浙江、寧夏、湖北、新疆、甘肅等多個省區。同時，中央和國家機關有教育部、中央網信辦、國務院研究室等部門亦換將。
這幾波省部級人事調整雖然令人眼花撩亂，但從中主要理清3條線：一是因何作此調整，二是調整有何特色，三是末來有何看點。
首先，省部級人事調整，是中共十九大前關鍵人事戰役。這是因為省部級的黨政首腦，包括省委書記和省長、中央部委主官，均屬政治任命，都擔負着上貫下連的核心任務。中共五年一屆的全國代表，關鍵是選出中央委員會，再由中央委員會產生最高領導層政治局和書記處，並提出下屆的國家領導人和國務院部委負責人。省部級主官要負責主持地方的選舉，又是預定的當然中委，既要「預調」，還要「集中調整」。
其次，今次省部級人事調整，新人新事新作風，展現出與過往不同的五大特色：一是「會前會後，分批調整」；三波調整分別安排在全國兩會之後、「七一」中共建黨紀念會前後、北戴河會議之後，這一特色是由現在最高領導層的風格決定，提名、開會、定案，節奏清晰。二是「有升有降，標準全新」；中共十八大後，中共提出幹部人事的許多新規，習近平提出的「不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP」的人事新要求，經由這三波人事調整有所體現。三是「殺雞儆猴，震懾各方」；今次人事調整，因應中共十八大前的政治亂象，最強調的是政治規矩，而除了一批批清剿腐敗高官外，還特選了中共遼寧前省委書記王珉作政治鬧事的典型，加以警誡。四是「關鍵崗位，提前佈子」；省部級主官就是未來的中央委員，其調整就是十九大中委「基本盤」，這個「基本盤」將產生未來的中央政治局及其常委會的組成成員，所以其中有些關鍵崗位，如新疆的書記將是未來的政治局成員，是為提前佈子。五是「先撫後商，消除震盪」；中共的人事安排，雖再無元老定奪之事，但政治元老仍需安撫，如李鵬之子、山西省長李小鵬調任交通運輸部長，作「進中委、一把手」之安排，是安撫元老的典型個案。
這三波省部級調整，只是中共十九人事大戰役的3個重要環節，預計年內至少還會有兩次，時間大約會在10月十八屆六中全會前後、年底中央經濟工作會議前後。這三波省部主官調整以及年內未來的調整，仍屬「中途之戰」。以十八大為例，中央委員會有投票權的中委205人、有發言權無表決權的候補中委171人，另外還要選出中紀委委員130人，「兩委三員」加起來逾500。地方和中央機關調整，加上透過軍改完成的軍隊人事調整，人選總合已近未來「兩委」三分之二。
直轄市最高層仍未動
軍隊武警人事有隱憂
但十九大人事戰役仍未能放心的，是隱伏的三大難點。首先是地方「硬骨頭」還沒啃。這「硬骨頭」是預定進入政治局的地方諸侯，新疆先行，但北京、上海、天津、重慶四大直轄市和經濟大省廣東未動。這事關未來政治局乃至最高層，是為最大人事難點。
第二大難點，在最高領導層。最高領導層的調整，一方面要靠地方、中央機關和軍隊調整的眾星拱月，另一方面也要靠高層的最終攤牌和協商。最後是否需要靠體制變動來解決問題，仍是雲山霧罩。
第三大難點在軍隊。軍隊武警將領在中央委員會所佔比例約為五分之一，無論是中共黨代會，還是全國人大，軍隊武警代表團都是最大的代表團。目前軍改有利完成人事調整，但郭伯雄、徐才厚等人控制軍隊多年，加上軍中將領尚未清洗者，軍隊武警的人事佈局，恐怕最難令最高層放心。
■歡迎回應 editorial@mingpao.com
三波省部級高官調整
體現習近平人事新風
3月以來，內地官場就展開密集人事調整。近半年間，波波相接地展開以地方省委書記為核心的人事調整。其首發在3月全國「兩會」之後，選擇紅色權力老根據地陝西，以及人口第一大省河南、西部工業大省甘肅。從中共建黨紀念日「七一」前後至8月底，省部級官員調整範圍擴至江蘇、江西、山西、青海、浙江、寧夏、湖北、新疆、甘肅等多個省區。同時，中央和國家機關有教育部、中央網信辦、國務院研究室等部門亦換將。
這幾波省部級人事調整雖然令人眼花撩亂，但從中主要理清3條線：一是因何作此調整，二是調整有何特色，三是末來有何看點。
首先，省部級人事調整，是中共十九大前關鍵人事戰役。這是因為省部級的黨政首腦，包括省委書記和省長、中央部委主官，均屬政治任命，都擔負着上貫下連的核心任務。中共五年一屆的全國代表，關鍵是選出中央委員會，再由中央委員會產生最高領導層政治局和書記處，並提出下屆的國家領導人和國務院部委負責人。省部級主官要負責主持地方的選舉，又是預定的當然中委，既要「預調」，還要「集中調整」。
其次，今次省部級人事調整，新人新事新作風，展現出與過往不同的五大特色：一是「會前會後，分批調整」；三波調整分別安排在全國兩會之後、「七一」中共建黨紀念會前後、北戴河會議之後，這一特色是由現在最高領導層的風格決定，提名、開會、定案，節奏清晰。二是「有升有降，標準全新」；中共十八大後，中共提出幹部人事的許多新規，習近平提出的「不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP」的人事新要求，經由這三波人事調整有所體現。三是「殺雞儆猴，震懾各方」；今次人事調整，因應中共十八大前的政治亂象，最強調的是政治規矩，而除了一批批清剿腐敗高官外，還特選了中共遼寧前省委書記王珉作政治鬧事的典型，加以警誡。四是「關鍵崗位，提前佈子」；省部級主官就是未來的中央委員，其調整就是十九大中委「基本盤」，這個「基本盤」將產生未來的中央政治局及其常委會的組成成員，所以其中有些關鍵崗位，如新疆的書記將是未來的政治局成員，是為提前佈子。五是「先撫後商，消除震盪」；中共的人事安排，雖再無元老定奪之事，但政治元老仍需安撫，如李鵬之子、山西省長李小鵬調任交通運輸部長，作「進中委、一把手」之安排，是安撫元老的典型個案。
這三波省部級調整，只是中共十九人事大戰役的3個重要環節，預計年內至少還會有兩次，時間大約會在10月十八屆六中全會前後、年底中央經濟工作會議前後。這三波省部主官調整以及年內未來的調整，仍屬「中途之戰」。以十八大為例，中央委員會有投票權的中委205人、有發言權無表決權的候補中委171人，另外還要選出中紀委委員130人，「兩委三員」加起來逾500。地方和中央機關調整，加上透過軍改完成的軍隊人事調整，人選總合已近未來「兩委」三分之二。
直轄市最高層仍未動
軍隊武警人事有隱憂
但十九大人事戰役仍未能放心的，是隱伏的三大難點。首先是地方「硬骨頭」還沒啃。這「硬骨頭」是預定進入政治局的地方諸侯，新疆先行，但北京、上海、天津、重慶四大直轄市和經濟大省廣東未動。這事關未來政治局乃至最高層，是為最大人事難點。
第二大難點，在最高領導層。最高領導層的調整，一方面要靠地方、中央機關和軍隊調整的眾星拱月，另一方面也要靠高層的最終攤牌和協商。最後是否需要靠體制變動來解決問題，仍是雲山霧罩。
第三大難點在軍隊。軍隊武警將領在中央委員會所佔比例約為五分之一，無論是中共黨代會，還是全國人大，軍隊武警代表團都是最大的代表團。目前軍改有利完成人事調整，但郭伯雄、徐才厚等人控制軍隊多年，加上軍中將領尚未清洗者，軍隊武警的人事佈局，恐怕最難令最高層放心。
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