鄭立：當拉布也失效之後？

【明報文章】在9月來臨的這一次選舉當中，泛民沒有成功協調，從「超級區議員」5席出6個名單，已經可以看到這現象。在比例代表制當中，考驗的與其說是總票數，不如說是紀律與團結。當協調不成功，再加上建制派先天在功能組別的優勢，我們可以預期，除非出現某些很特別的幸運，否則這次建制派得到過半議席的機會，應該還是很大。


當然，你說如果在這樣的佈局下，竟然出現奇蹟性的結果，那當我沒說。不過我覺得相信義和團憑數量能打敗八國聯軍，不是什麼理性的想法。


上一次選舉之後，因為沒有否決權，面對那些有嚴重問題的議案，議員頻繁地使用一個策略，那就是拉布。拉布，就是沒有足夠票數的一方，以冗長的辯論，意圖展現自己反對該議案的意志，被傳媒報道，以讓社會留意到這議案潛在的問題，並使其他議員因為承認厭倦和沉悶，感受到其重視該議案的程度，而考慮不要用議席數的優勢，強行通過議案，而引發社會的不安和不滿。


民主國家容許拉布的理由

拉布的存在，是為了平衡憑藉議席數量，強行通過議案的多數暴力。這也是不少民主國家都容許拉布的理由，因為議會的作用，是讓代議士去說出每個議案會帶出的後果，力議不要通過一些會引發社會問題的方案，使政府能避開會引爆社會問題的行為。在香港這個不公平的議會下，拉布無疑會變得重要。


但議事規則也可以修改，結果，出現了「剪布」。何謂「剪布」？就是一定條件下妨礙拉布，例如限制議員發言時間和次數，甚至強行終止討論等。只要通過更寬鬆的剪布規則，將會變得無法拉布，或者失去效果。


去到今次選舉，不少候選人都以「會參與拉布」作為招徠。這自然地，比起覺得自己只要按下反對票、覺得自己的責任只有投票的代議士好很多。


其實拉布令代議士感到厭倦，特別是欠缺熱情、只求政治尋租的代議士，他們無法理解這種行為對於代議政治的價值。以上班的心態對於事情沒有進展感到厭煩所以不是很熱心於民主的代議士，應該是不喜歡拉布的，特別是敵對黨派的拉布。他們會很有理由去反對拉布，為的就是令自己的這份工作變得好過。


社會將因輕率議事變得更動盪

當建制派取得了議會的多數，剪布權力將會由他們決定。如果他們理解不到拉布對於議會政治的價值，很可能就會通過修改議事規則，直接擴大剪布的權力。一旦這樣的事情發生，就算有議員願意拉布，也做不到了。


而剩下來的香港總要面對一個問題：如果否決權已保不住，拉布也被架空之後，面對各種會引爆社會問題的議案，代議士們還能做什麼？不斷的反對，而因為議席不足而不斷被強行通過，然後我們告訴選民，4年之後，再增加投票率去支持他們，寄望自己能夠某天取回半數以上議席、取回否決權嗎？

剩下來，就只有不斷投下反對票以示立場，但實際上無能為力？當現在這選舉，牌面上已如此時，我相信大家除了專心選舉外，也要開始去想清楚這件事。這並不是杞人憂天。全港市民將會是受害者，社會將會因為輕率的議事、牽強的通過，而變得更為動盪與不公。


在現實協調失敗的選舉下，我想大家要開始預備拉布失效後的世界，大家該做什麼，以及如何自處了。那不會是民主最黑暗的一天，因為之後會是更黑暗的一天。但是大家總要誠實面對這個情况的。


雙手一攤說自己無能為力，是對不起支持者的。