社評：日本參議院選舉 攸關安倍修憲大計

【明報社評】日本參議院選舉今日投票，雖然這只是3年一度的半數議席改選，參議院選舉的重要性在日本也不如眾議院選舉，但這次選舉，卻有特殊的意義，甚至在一定程度上可能決定日本未來的國家方向，並可能影響東亞和世界局勢。


今日的選舉有多個值得留意的焦點，一是選民將對「安倍經濟學」作出評判。儘管自民黨在選戰中不斷宣揚「安倍經濟學」的成就，但多項民意調查結果顯示多數民眾對「安倍經濟學」並不買帳；二是新修訂的《公職選舉法》首度將選舉年齡由20歲降至18歲，令240萬青年成為首投族。日本年輕人一向政治冷感，投票率不高，今次參議院選舉中他們的表現值得關注。


投票年齡降低利執政黨

議席數字首越國會門檻

不過，與上面兩個焦點相比，「修憲」才是今次日本參議院選舉的關鍵詞。雖然安倍和自民黨在選戰中竭力聚焦於經濟議題，但實際上，今次選舉，最大的焦點是安倍晉三首相修憲的如意算盤能否打響。按照安倍此前提出的政治宣言，若時機合適，他希望在2017年啟動修憲進程。


據日本傳媒近日的民調顯示，今次改選後，執政自民黨在參議院可能單獨過半，加上執政聯盟的公明黨以及其他友好政黨，很可能跨越修憲所要求的三分二多數議席。


日本憲法規定，國會參眾兩院要各有三分之二議員贊成，才能啟動修憲進程。其後，還須要在國民投票中獲得半數以上的支持。


現在，自民黨與公明黨組成的執政聯盟，已經在眾議院佔據超過三分二議席。但在242個參議院議席中，執政聯盟僅佔135席，僅僅過半而已。在此次選舉中，執政聯盟形勢不錯，估計總席位可逾150席，若再加上大阪維新會、日本之魂黨等「修憲派」小黨，在參議院極有可能首度跨越修憲所需要的162席這一「三分二門檻」，意味着日本已經具備修憲的條件。這將是日本戰後70多年來，首次出現修憲的現實可能性。


日本現行憲法是二戰後在美軍佔領下由麥克阿瑟將軍主持草擬的，其三大原則是：尊重人權、主權在民、放棄戰爭。其中放棄戰爭的原則體現在憲法的第二章第九條：「日本國民衷心謀求基於正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」


2014年7日1日，日本政府在臨時內閣會議上，以釋法形式，解禁了「集體自衛權」。當時就被指摘，這種繞過國會、由內閣釋法的方法是「走後門」。


以安倍為代表的修憲派主張，就是要明確集體自衛權、將自衛隊變成國防軍、明確天皇地位、降低修憲門檻，這將徹底顛覆日本和平憲法的根本原則。


根據民調，18歲至20歲的青年選民，因對政治冷感，對和平憲法亦認識不深，較多支持自民黨的「修憲」主張，故今次降低投票年齡顯然對安倍有利。同時，英國脫歐公投後出現的全球政經動盪，亦令日本選民更加追求穩定，害怕政府更迭，這也對執政黨有利。


護憲力量勢薄仍可一搏

顛覆憲法原則影響世局

令人遺憾的是，相對於修憲派的浩大聲勢，日本的護憲力量似乎勢單力薄。在野的民進、社民、共產和生活4黨，除共產黨外，其他3黨近年影響力都在減弱。4黨今次組成「野黨共鬪」聯盟，協調在全部單議席選區中共推候選人，但能否遏制執政聯盟的議席擴張，頗成疑問。而且在野黨內部也不乏修憲支持者，未來修憲程序啟動，不排除在野黨內也會有人倒戈相向。


在執政聯盟內部，相對傾向和平主義的公明黨黨魁山口那津男曾指自民黨修憲草案，仍存在很多問題，可能對自民黨的修憲衝動有一定牽制作用。但在該黨議員中，也有半數以上支持修憲，所以，恐怕難以改變議程的方向和結果。


當然，自民黨的優勢也並非絲毫不可撼動。今年4月27日的京都三區與北海道五區眾議員補選，野黨共鬪聯盟取得一勝一負、而自民黨在自家票倉也不過險勝的成績，以至令安倍放棄了今次原本再次解散眾議院、讓參眾兩院同日選舉、以大勝令自己續任第4次首相的打算，顯示其信心已經動搖。


安倍執政3年多來，其強硬本色已表露無遺。當英國調查委員會指摘當年的伊拉克戰爭是「不必要的戰爭」後，安倍政府卻對於伊戰時日本支持美英動武的立場維持「妥當」的判斷。若明年真的完成他念茲在茲的修憲大計，將把日本帶向何方固然令人擔憂，對東亞和世界局勢的影響更是深遠。


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