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【明報社評】就菲律賓提出的南海仲裁案，荷蘭海牙的常設仲裁法院將於本月12日裁決，中方已經第一時間表示，堅持不承認、不接受。提出仲裁的菲律賓態度也有所軟化，新總統杜特爾特在就職後的首次內閣會議上就南海問題表態說，希望與中方的爭議會有一個「軟着陸」。其實，南海仲裁尚未出爐，攻防戰已有新變化，以往低調的印尼轉趨高調，而美國、日本則從幕後走上前台。仲裁結果出爐後，爭議一旦升級，東盟的團結首當其衝，甚至有被撕裂的危險。
中國外交受壓形象受損
拉攏國際爭取扭轉局勢
仲裁的結果尚不得而知，但仲裁法院受理菲律賓的訴訟本身，對中方已是凶多吉少。仲裁結果雖然對中國在南海島礁建設的既成事實並無太大影響，但中方仍會付出名聲和外交的代價，而且，仲裁的結果若對中方不利，特別是變相否決中方「九段線」水域的權利，將給越南、印尼、馬來西亞等國今後在南海的行動，如勘探開採油氣資源、驅趕扣押中國漁船，提供合法依據。更不排除這些國家會紛起效尤，令中國面對興訟潮，甚至連在東海與中國有劃界糾紛的日本也來插上一腳，屆時中國周邊的外交環境將面臨空前複雜的局面。
正因為如此，中方一方面堅時不承認、不接受的立場，封了應訴的門；另一方面則在全球範圍展開了爭取支持的外交攻勢。目前為止，名義上獲得的60多國支持雖多為西非小國，但在東盟10國中，成功爭取到柬埔寨、老撾和文萊等國支持，特別是文萊本身也是南海主權聲索國，老撾更是東盟2016年輪值主席國，身分非同尋常。同時，國務委員楊潔篪日前訪問越南，會晤越共高層，簽署兩國海警合作協議，盡量緩和兩國矛盾，欲在仲裁結果出爐前牽制越方立場。北京又抓住菲律賓總統換人、新任總統杜特爾特對華態度溫和之機，頻向菲方示好，也是對南海仲裁結果的影響做好準備。
不過，一波未平一波又起，就在南海仲裁結果公布前夕，過往與中國雖有糾紛但多低調以對的印尼突然轉趨高調，扣查中國漁船，槍傷中國漁民；總統佐科更親自登上開槍軍艦開內閣會議，並決定增撥軍費，在中國漁民的傳統漁場納土納群島興建海軍基地，大有取代菲律賓，成為在南海挑戰中國的領頭者之勢。
南海局勢的這種戲劇性轉變，背後當然有明顯的美日因素，在挑戰中國的陣營中，美日兩國已漸從幕後走上前台，美國在南海的戰艦大集結，一度同時出現兩大航母戰鬥群、另外3艘神盾驅逐艦，並不時以航行自由的名義巡航中方島礁附近海域，並拉澳洲、法國等盟國戰艦加入，以壯聲勢，儼然成為南海爭議的當事國。日本也樂得趁火打劫，派戰艦到南海，還在全球展開針對中國的南海外交，無非想收圍魏救趙之效，逼中方在東海爭議中讓步。在此背景下，海牙仲裁結果出爐前後，美日等國在軍事、外交施加壓力當有增無減，更會支持南海當事國升高事態。
印尼突高調美日上前台
10國取態分化東盟受損
可以預料的是，南海仲裁一旦宣布，在美日運作下，歐盟、G7及澳紐等國必定會異口同聲，敦促中國接受並遵守裁決，但後院起火、經濟陷入困境的英法德等國最多也止於出口術，很難想像他們會為南海而制裁中國。即使美國國內，近期也有聲音質疑，因南海紛爭令中美雙邊關係全面失控是否明智。
由是觀之，南海紛爭升級的最大受害者恐怕非東盟莫屬。如果說英國脫歐是歐盟解體的第一張骨牌的話，南海仲裁案很可能是撕裂東盟的導火線。
東盟內部對於南海爭議的應對方式，多年來已有不同聲音，早在2012年的金邊東盟峰會，就因輪任主席國柬埔寨阻撓，首度未發表聯合聲明，上月中在雲南召開的中國東盟南海協商會議之後，馬來西亞又收回發給傳媒的聯合聲明，顯示東盟內部對於南海紛爭的取態分歧更趨嚴重。
目前，東盟內部對於南海紛爭的取態分成3類，一是越南、菲律賓、印尼3個聲索國，加上積極支持他們和美日立場的新加坡，主張東盟一致，強硬對華；二是泰國、緬甸、馬來西亞3國，傳統上與中國友好，支持中方以雙邊談判解決爭議，但在盟國和美日影響下又主張東盟一致發聲；第三類就是傾向中方立場的柬埔寨、老撾、文萊3國，表明支持以雙邊談判解決紛爭，柬國領袖洪森更公開宣布，不會簽署任何支持仲裁結果的聯合聲明。10國這種立場的南轅北轍，對於致力於強化政治安全一體化的東盟來說，無異於沉重的打擊。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
中國外交受壓形象受損
拉攏國際爭取扭轉局勢
仲裁的結果尚不得而知，但仲裁法院受理菲律賓的訴訟本身，對中方已是凶多吉少。仲裁結果雖然對中國在南海島礁建設的既成事實並無太大影響，但中方仍會付出名聲和外交的代價，而且，仲裁的結果若對中方不利，特別是變相否決中方「九段線」水域的權利，將給越南、印尼、馬來西亞等國今後在南海的行動，如勘探開採油氣資源、驅趕扣押中國漁船，提供合法依據。更不排除這些國家會紛起效尤，令中國面對興訟潮，甚至連在東海與中國有劃界糾紛的日本也來插上一腳，屆時中國周邊的外交環境將面臨空前複雜的局面。
正因為如此，中方一方面堅時不承認、不接受的立場，封了應訴的門；另一方面則在全球範圍展開了爭取支持的外交攻勢。目前為止，名義上獲得的60多國支持雖多為西非小國，但在東盟10國中，成功爭取到柬埔寨、老撾和文萊等國支持，特別是文萊本身也是南海主權聲索國，老撾更是東盟2016年輪值主席國，身分非同尋常。同時，國務委員楊潔篪日前訪問越南，會晤越共高層，簽署兩國海警合作協議，盡量緩和兩國矛盾，欲在仲裁結果出爐前牽制越方立場。北京又抓住菲律賓總統換人、新任總統杜特爾特對華態度溫和之機，頻向菲方示好，也是對南海仲裁結果的影響做好準備。
不過，一波未平一波又起，就在南海仲裁結果公布前夕，過往與中國雖有糾紛但多低調以對的印尼突然轉趨高調，扣查中國漁船，槍傷中國漁民；總統佐科更親自登上開槍軍艦開內閣會議，並決定增撥軍費，在中國漁民的傳統漁場納土納群島興建海軍基地，大有取代菲律賓，成為在南海挑戰中國的領頭者之勢。
南海局勢的這種戲劇性轉變，背後當然有明顯的美日因素，在挑戰中國的陣營中，美日兩國已漸從幕後走上前台，美國在南海的戰艦大集結，一度同時出現兩大航母戰鬥群、另外3艘神盾驅逐艦，並不時以航行自由的名義巡航中方島礁附近海域，並拉澳洲、法國等盟國戰艦加入，以壯聲勢，儼然成為南海爭議的當事國。日本也樂得趁火打劫，派戰艦到南海，還在全球展開針對中國的南海外交，無非想收圍魏救趙之效，逼中方在東海爭議中讓步。在此背景下，海牙仲裁結果出爐前後，美日等國在軍事、外交施加壓力當有增無減，更會支持南海當事國升高事態。
印尼突高調美日上前台
10國取態分化東盟受損
可以預料的是，南海仲裁一旦宣布，在美日運作下，歐盟、G7及澳紐等國必定會異口同聲，敦促中國接受並遵守裁決，但後院起火、經濟陷入困境的英法德等國最多也止於出口術，很難想像他們會為南海而制裁中國。即使美國國內，近期也有聲音質疑，因南海紛爭令中美雙邊關係全面失控是否明智。
由是觀之，南海紛爭升級的最大受害者恐怕非東盟莫屬。如果說英國脫歐是歐盟解體的第一張骨牌的話，南海仲裁案很可能是撕裂東盟的導火線。
東盟內部對於南海爭議的應對方式，多年來已有不同聲音，早在2012年的金邊東盟峰會，就因輪任主席國柬埔寨阻撓，首度未發表聯合聲明，上月中在雲南召開的中國東盟南海協商會議之後，馬來西亞又收回發給傳媒的聯合聲明，顯示東盟內部對於南海紛爭的取態分歧更趨嚴重。
目前，東盟內部對於南海紛爭的取態分成3類，一是越南、菲律賓、印尼3個聲索國，加上積極支持他們和美日立場的新加坡，主張東盟一致，強硬對華；二是泰國、緬甸、馬來西亞3國，傳統上與中國友好，支持中方以雙邊談判解決爭議，但在盟國和美日影響下又主張東盟一致發聲；第三類就是傾向中方立場的柬埔寨、老撾、文萊3國，表明支持以雙邊談判解決紛爭，柬國領袖洪森更公開宣布，不會簽署任何支持仲裁結果的聯合聲明。10國這種立場的南轅北轍，對於致力於強化政治安全一體化的東盟來說，無異於沉重的打擊。
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