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【明報專訊】特首女兒「行李門」引起公眾對航空保安的關注，亦不失為教育公眾的一個好機會。筆者作為一名民航處職員，同樣認為此事不能不了了之。釐清事實需要有一套共同的尺度，惟從傳媒中所得知的「國際標準」，不免與事實有落差，筆者希望能以淺白的文字解釋民航業的監管模式，協助大眾尋找真相。
國際民航組織（下稱ICAO）為一聯合國分支機構，因此其組成亦以國家為單位。1944年，約50個國家在芝加哥簽訂《芝加哥公約》，而公約下衍生了規範民航發展的不同附件。隨時日推進，現時共有19本附件，所有ICAO的締約國（現時超過190個國家）均必須落實附件所提出的標準和建議措施。任何國家如有合理原因需偏離標準和建議措施，即使比要求更為嚴謹，均需向國際民航組織作出申報並解釋原因。
「同行同檢」非ICAO標準
規管航空保安的附件則為附件17。由於航空保安涉及國家安全，附件17內文只覆蓋大原則，而實際操作指引則列於Doc 8973號文件《航空安全手冊》，而該手冊亦被列為限制級別，不能隨意傳閱。香港特區政府隨中國政府成為國際民航組織的一分子，亦須按照上述原則落實所有附件中標準和建議措施，及就偏離部分作出申報。因此，公約可視為國際間的法律，所有國家及行政區均竭力遵守。
坊間報道多次引述不同的「國際安檢文件」，均非源自ICAO的公約或附件。經簡單查證，出處只是一些會議文件，或是其他國際組織如國際航空運輸協會（下稱IATA）的指引，這些「標準」不應與真正的國際標準混為一談。其中政黨或工會口中的「同行同檢」，並非ICAO推行的標準。ICAO所提出的標準為旅客及其行李在登機前均需接受保安檢查，並沒指出需同時進行。
IATA倡更嚴謹標準 無可厚非
事實上，IATA比ICAO建議落實更為嚴謹的標準實屬無可厚非，因為作為一航空運輸聯盟，他們需保障的不單是飛行安全，還有航空公司的利益等。以是次「行李門」為例，有地勤擔心若攜同客人行李進行安檢時發現違禁物品，職員是否需要負上刑責，或為「特選客戶」提供這項「特別服務」會為人手增添壓力等，正是其他飛行安全以外需顧及的因素。因此，協會在綜合所有考慮後建議推行「同行同檢」方案並無不妥。
惟偏離此項建議並無牴觸法律，民航處作為政府部門，在無法理基礎下不可以亦不應該作出干預。若工會希望保障會員權益，是否應該認清問題所在？國泰航空作為IATA成員，又是以什麼準則容許「特事特辦」，偏離IATA的指引？除了要求員工封口外，公司是否亦欠了公眾一個交代？還是希望無限期以民航處作擋箭牌？
國際民航組織（下稱ICAO）為一聯合國分支機構，因此其組成亦以國家為單位。1944年，約50個國家在芝加哥簽訂《芝加哥公約》，而公約下衍生了規範民航發展的不同附件。隨時日推進，現時共有19本附件，所有ICAO的締約國（現時超過190個國家）均必須落實附件所提出的標準和建議措施。任何國家如有合理原因需偏離標準和建議措施，即使比要求更為嚴謹，均需向國際民航組織作出申報並解釋原因。
「同行同檢」非ICAO標準
規管航空保安的附件則為附件17。由於航空保安涉及國家安全，附件17內文只覆蓋大原則，而實際操作指引則列於Doc 8973號文件《航空安全手冊》，而該手冊亦被列為限制級別，不能隨意傳閱。香港特區政府隨中國政府成為國際民航組織的一分子，亦須按照上述原則落實所有附件中標準和建議措施，及就偏離部分作出申報。因此，公約可視為國際間的法律，所有國家及行政區均竭力遵守。
坊間報道多次引述不同的「國際安檢文件」，均非源自ICAO的公約或附件。經簡單查證，出處只是一些會議文件，或是其他國際組織如國際航空運輸協會（下稱IATA）的指引，這些「標準」不應與真正的國際標準混為一談。其中政黨或工會口中的「同行同檢」，並非ICAO推行的標準。ICAO所提出的標準為旅客及其行李在登機前均需接受保安檢查，並沒指出需同時進行。
IATA倡更嚴謹標準 無可厚非
事實上，IATA比ICAO建議落實更為嚴謹的標準實屬無可厚非，因為作為一航空運輸聯盟，他們需保障的不單是飛行安全，還有航空公司的利益等。以是次「行李門」為例，有地勤擔心若攜同客人行李進行安檢時發現違禁物品，職員是否需要負上刑責，或為「特選客戶」提供這項「特別服務」會為人手增添壓力等，正是其他飛行安全以外需顧及的因素。因此，協會在綜合所有考慮後建議推行「同行同檢」方案並無不妥。
惟偏離此項建議並無牴觸法律，民航處作為政府部門，在無法理基礎下不可以亦不應該作出干預。若工會希望保障會員權益，是否應該認清問題所在？國泰航空作為IATA成員，又是以什麼準則容許「特事特辦」，偏離IATA的指引？除了要求員工封口外，公司是否亦欠了公眾一個交代？還是希望無限期以民航處作擋箭牌？
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