【明報專訊】扶貧委員會在去年12月22日公布名為《退休保障 前路共建》的諮詢文件，就如何改善本港的退休保障制度，蒐集市民意見。諮詢期將會在今年6月21日結束。扶貧委員會在今年將共舉辦5場公眾諮詢，目前已經舉辦了4場，而最後一場將在5月初舉行。諮詢期已經過了4個月，究竟結果會怎樣呢？政府傾向支持有資產審查方案（有經濟需要方案）的態度是相當明顯；另一方面，支持全民退休保障方案（不論貧富方案）的學者及政圈人士態度亦十分強硬。究竟民意對諮詢文件所提出的一些問題是如何的呢？為了了解民意，筆者在2016年3月11日至4月6日期間進行了一項有關的民意調查。調查由香港教育學院亞洲及政策研究學系策劃，香港大學民意研究計劃進行，成功用電話訪問了1806名18歲或以上操粵語的本港居民。標準誤差在95％置信水平下為＋/－2.4％。
首先讓我們看看對「不論貧富方案」的民意（表1）。結果顯示有約六成九贊成所有65歲或以上長者可申領每月3230元的老年金，並以一般稅收支付，而且有些令方案的可持續性增強的變更都不能令市民接納，從而增加其民意認受性。一些學者建議融資方法由稅收改為由僱員、僱主及政府三方共同支付，但贊成的百分比由六成九輕微減少至六成六。但假如將合資格年齡由65歲增加至70歲，便只有三成半市民贊成這方案。另一方面，假如將金額降至長者生活津貼的水平，即2390元，支持度更減至兩成九。
跟着我們分析一下對「有經濟需要方案」的民意。如表2所示，約五成三市民贊成這個方案，即凡年滿65歲單身長者資產在8萬元或以下、收入是7340元以下可申領每月3230元的老年金，並以一般稅收支付。這個方案的重點之一是資產審查的門檻到底有幾高。假如將資產上限上調至長者生活津貼的21萬元，支持率仍保持在五成四。但奇怪是假如將資產上限上調至100萬元，估計會有超過八成長者可受惠，卻只有四成五贊成。
民意沒一面倒贊成某一方案
今次民調結果顯示，退休保障改革諮詢文件中提及的「不論貧富方案」及「有經濟需要方案」，都得到約五六成的市民支持。換言之，民意並沒有一面倒贊成某一個方案。諮詢如期在6月底結束，筆者相信結論便是：市民對這兩個改革方向並沒有共識，應繼續就這些方向進行研究及討論，尋求最大的共識。等到2017年行政長官選舉年時，這議題便會再成為各候選人政綱的一個重要部分。
作者是香港教育學院亞洲及政策研究學系 社會政策講座教授及系主任
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