鄭立：個人無法違憲 法律才會違憲

【明報專訊】最近有本地跟司法相關的高官，指香港平民的行為，有可能違反《基本法》。如果基本法是個憲制文件，即是一種憲章。以收受全港納稅人稅金作為薪金的高級公職身分，不該公然發表如此無視憲章定義的言論。這個行為已經進一步瓦解市民對香港政府的信心。


「憲章」源自拉丁語「constitutio」，意思是「規章」，約束組織行為的規章。而一個政府的憲法，則是約束政府的規章。


憲章規定的是政府必須遵守的規則。它規定了政府有什麼權力，政府不會擁有憲章容許外的權力。憲章規定政府不能做什麼事，憲章禁止政府做的事情，政府就沒有權力去做。立法機關通過的法律，如果被法庭認為是違憲，則政府是不能執行這些法律。憲章約束的東西，全都是公共權力。平民如果沒有公職，就不是公共權力。


所以，例如立法機關通過了一條法律，那條法律有可能影響言論自由，而憲章中規定政府要維持言論自由，則可以申請違憲審查。一旦法庭判定該法律違憲，則政府會因為不能執行而失效，除非修改憲章，而修憲的門檻，遠比通過法律為高。


憲章管制的對象是政府、是法律，而不是平民。刑法管制平民做事，憲章並不能限制平民做事，平民的行為無法違憲。憲章管制刑法，刑法管制平民，平民要遵守的是刑法，更不會有任何人因為違憲而被執法機關執法。違憲只會導致政府不能做某件事、不能實行某條法律。


政府作為整體會違憲，法律會違憲，平民不會違憲。再強調一次，政府作為整體會違憲，法律會違憲，平民不會違憲。因為非常重要，所以說兩次。


香港的中小學課本，沒有說清楚「憲法」是什麼，導致很多人就這樣接受了這種一廂情願的猜想。但作為成年人甚至已經去到中年，我們不能也不該把自己的知識還停留在小學時代，把憲章理解成刑法，甚至認為「執法機構可以對違憲的平民執法」，直接是違反常識。


我們政府長年花了這麼多資源去「推廣基本法」，但是卻是連憲章是在約束政府、約束法律，而不是約束平民這個常識，都無法普及。甚至連主張推廣、覺得推廣基本法很重要的人，以及有決定這些資金該怎樣花的人，自己也不清楚，這些資源無疑已經是付諸流水。