全面「營改增」 改革成敗難料

【明報專訊】國務院總理李克強在2016年政府工作報告中承諾，要在5月1日「全面推開營業稅改徵增值稅試點」。作為近年來中國最複雜的稅制改革，此舉將為企業帶來明顯利好，但要順利推進着實不易。


三大紅利誘人

所謂全面推開「營改增」試點，就是將建築、房地產、金融業、生活服務業納入「營改增」範圍。在經濟下行壓力加大背景下，此舉將給中國經濟帶來多重利好。


其一，可顯著減輕企業稅負。受稅費成本高企等因素影響，大批中國企業現在正處於效益下滑甚至虧損困境，加大減稅力度刻不容緩。


據財政部資料，將建築、房地產、金融和生活服務業納入「營改增」試點後，預計每年可減稅四五千億元，約為「營改增」前期三年試點年均減稅規模的一倍，總體上可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負不同程度降低的效果。


其二，有助於擴大投資。全面推開「營改增」試點，意味着增值稅將實現對貨物和服務的全覆蓋，重複徵稅可基本消除。同時，在投資這一重要增長引擎陷入低迷之際，允許抵扣新增不動產所含增值稅，意味着所有固定資產均可納入抵扣範圍，有利於企業擴大投資，增強經營活力。


其三，可促進服務業發展，推進轉型升級。眼下服務業已佔中國經濟總量「半壁江山」，打通增值稅抵扣鏈條後，將進一步促進社會分工協作，支持服務業發展。


不過，作為最難啃的「硬骨頭」之一，全面推開「營改增」試點也有不少難題待解。


不易順利落地

最大的挑戰是如何切實保障地方利益。營業稅一直是中國地方政府主體稅種，改徵增值稅將使地方財政收入受到顯著衝擊。考慮到當前多地財政收入增速已經出現大幅下滑甚至負增長，「營改增」全面推開後，地方財力如何保障是必須妥善處理的難題。對此，財政部長樓繼偉在兩會期間稱，總的考慮是在維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情况下，安排過渡性的收入劃分辦法，以解決地方收入減少的問題。


實際上，這個問題的根本解決之道，在於儘快培育地方新的主體稅種，重新劃分中央和地方事權和支出責任。


但從眼下財稅體制改革進度來看，距實現這兩點還有相當長的距離。


其次是如何操作。從收入規模看，「營改增」試點全面推開，意味着佔營業稅收入三分之二的行業要全部改徵增值稅。更麻煩的是，建築業、房地產業、金融業和生活服務業的行業特徵迥異，不僅稅制設計複雜，還要與增值稅和消費稅的銜接、稅制結構調整以及當前財政收支形勢等各種中長期和短期因素相聯繫，難度巨大。但現在距5月1日的最後期限已經不到兩個月。


在如此短的時間內，如何設計好操作方案，既能如期實現目標，又不留下「後遺症」，將考驗官方的改革智慧。


[馮其十 神州新形勢]