張銳輝：增加兩個常額教席是糖衣毒藥 評施政報告的中小學教育部分

【明報專訊】特首剛公布的《施政報告》，在中小學教育部分提出：「將現行的『高中課程支援津貼』及『生涯規劃津貼』轉為常額教席。」這個表面似乎回應了教育界增加常額教師訴求的政策，實際上將反過來削減了學校裏的教學人員，影響學生福祉。


現時津貼 足聘多於兩名教師助理

現時中學所獲的高中課程支援津貼及生涯規劃津貼撥款，足以聘請多於兩名教師以及教學助理，以應付學生有效學習的需要。教育界早已指出現時官方所定的班級與教師比例，根本遠遠追不上高中開設不同選修科目、照顧學生學習差異等的老師數目的要求。就以現時一間標準的每級4班共24班的中學為例，政府給予的常額教席只得48人（初中每班1.7個教師，高中每班兩名教師）。然而，現時學校均需增聘教席至50多60人，再加上教學助理分擔教材製作、活動、行政等工作，才能應付今天的多元學習以及事事問責的需要。這額外的教席從何而來，也就唯有運用學校所得的不同資金撥款，以合約形式聘請老師。


明加暗減 擾亂學校人手安排

因此，政府願意增加常額教席是好事，但如果只是象徵式地增加一兩個常額教席，卻不去從根本地提升班級與教師的比例，是不可能解決問題的。如今徒增兩個常額教席，卻抽走現金撥款，未能吸納原本兩個撥款所聘任的多名教職員，實在是個明加暗減，並且擾亂學校人手安排的做法。因為現時政府提供的常額教師數目，與學校現實需要的教師數目差異，是高達8至10個而不是只得兩個，這也正是現時一般中學均有約一成的合約教師的原因。再者，現時政府在提供常額教席時，卻又同時抽走兩個現金津貼，那麼學校可能反過來要裁減兩個教席以外的其他合約教師、教學助理等等。哪名合約教師、哪名教學助理將要被裁呢？此舉必然對學校的教學團隊帶來嚴重的震盪。此舉也對學生帶來負面影響：學生可能失去一些選修科目的選擇、沒有了小班分組上課而需重回大班、教師少了教學助理的行政支援而減少了關顧學生的時間。


憂不再檢討班級教師比例

我們更憂慮的是政府在推行增加兩個常額教席的政策後，就當作完成了改善教師編制的任務，也同時將改善班級與教師比例，初中1：2、高中1：2.3名老師這個治本的方法束之高閣，從此不再檢討或是拖慢檢討班級與教師比例的步伐。


若要從學生的學習利益出發，讓學生有穩定的教學團隊、有充足的教學人手，從而讓學生得到老師更多的關顧，才是最合理的政策方向。因此，如果政府未能提出檢討班級與教師比例，以及推行中學小班教學的時間表，那麼抽走撥款換取常額教席，只是一個糖衣毒藥政策。


作者是教協教育研究部主任

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