「先訂立後審議」釀拉鋸局面

【明報專訊】律政司昨日突然發聲明，直指立法會無權廢除特首指令，即使議員投票廢除後，堆填區圖則仍然生效。聲明引來議員嘩然，認為政府是在「不夠票」的情况下，要強行繞過立法會。形成今次行政、立法拉鋸局面，全因政府引用先訂立後審議程序，令立法會以為有權提出動議廢除命令。

立會認為有權提出廢除命令

事實上，立法會就上述附屬法例成立的小組委員會曾於7月29日的會議上，向環境局提出，立法會是否有權要求撤回修訂令，政府其後提交的文件已明言做法不可取。後來局方再尋求律政司意見，認為特首會同行政會議，根據《郊野公園條例》指定清水灣郊野公園的新地圖，只是履行發出指令的責任，特首亦無權反過來廢除指令。

政府消息人士指出，政府過去一直透過修改《郊野公園條例》設立新的郊野公園或特別地區，一直有就修例建議提交立法會，進行先訂立後審議程序，但立法會過往只會省覽條文，並不會成立小組委員會審議法例，故從未出現立法會有沒有權否決特首指令的問題。

但今次因擴展堆填區受市民強調反對，議會高度關注，才會成立小組審議。不過，站在議員的立場，既然政府以附屬法例形式交上立法會給他們審議權，議員若發現條例有不妥當的地方，自然可以提出修訂，甚至廢除，這是議會的權利，亦是議員的職責。就是這個不同的立足點，造成今次的尷尬局面。

不過，政府消息人士強調，局方並非抱着「過了海就是神仙」的心態，以法律程序繞過立法會，反而是希望多聽議會意見。因為政府將陸續有新的廢物政策出台，例如垃圾焚化爐、垃圾徵費等；擴建將軍澳堆填區涉及數以千萬元計的工程費用，稍後亦要向立法會申請撥款，以進行地盤平整及基礎建設工程，故法例刊憲後再讓立法會審議，目的是尋求政黨及公眾支持，令法例執行得更順暢。