下至上決策 受限執政黨理念

【明報專訊】巴西阿雷格里港（Porto Alegre）1989年推行「參與式預算」，開創新型由下至上民主決策模式。由於成效不俗，參與式預算以不同形式在巴西各地試行，甚至吸引外國仿效。美國總統奧巴馬去年亦把抱擁參與式預算列入其增加施政透明度與民眾參與的「開放政府國家行動計劃」。不過，阿雷格里港的實踐並非一帆風順，落實程度取決於地方政府的執政觀。


巴西經驗顯示施政更貼民生

1988年，工黨半爆冷取得阿雷格里港執政權，翌年開始推行參與式預算。經過初期摸索後，阿雷格里港每年依既定程序處理預算，先組織市民參與預算論壇，再舉行分區大會投票決定項目的執行次序，最後才交予市長和市議會審決。


世銀專家佩肖托形容，參與式預算往往顯示市民的支出選擇與傳統政府由上而下的選擇大有不同。以阿雷格里港為例，參與式預算明顯令地方政府對基本醫療和排污系統的投資有所上升，研究顯示嬰兒死亡率因此降低。當地公立房屋數目與市立學校的數量亦增加。


不過，阿雷格里港和其他巴西城市的參與式預算的實驗很大程度上依賴工黨主政。有研究顯示，當工黨失去地方政府執政權後，不少參與式預算實驗陷入危機，像在聖保羅便被廢棄，阿雷格里港則有名存實亡的傾向。


民間監察組織CIDADE的統計顯示，工黨治下阿雷格里港參與式預算的執行比例本來一直在八成或以上，但2004年工黨輸掉市長選戰後，政府執行比例急跌，2011年更出現0%的驚人數字。有分析認為，地方政府向財雄勢大的商界妥協，封殺民間的投票決定。