日安保第三箭 開路經援外國軍

【明報專訊】日本內閣昨日通過全新的《開發合作大綱》，訂明日本政府對外開發援助（ODA）計劃的基本方針。大綱首次容許日本向其他國家軍隊提供「非軍事目的」援助，並期望確保ODA「對本國安全與國際秩序等國家利益」作出貢獻。新大綱被視為首相安倍晉三的安保政策「第三箭」，輿論憂慮，儘管當局強調援助不涉軍事，但仍有被受助國家轉用於軍事領域的風險，背離日本二戰後憲法的和平原則。


日本在1992年首次為ODA制定大綱，2003年曾修訂。昨日通過的新大綱首次強調ODA在外交戰略上有助確保日本安全保障及經濟發展等「國家利益」。它沿用「避免ODA用於軍事目的或助長國際紛爭」的原則，並訂明日本將根據「積極和平主義」，除了繼續協助發展中國家滅貧外，亦將以維護基於普世價值的國際秩序作為援助重點。


難確保物資技術不用於軍事

新大綱首次容許日本視乎具體情况，在民生、救災、海上保安等「非軍事目的」領域援助其他家的軍隊及軍人，亦可能對聯合國維和行動提供援助。對於人均收入達到一般水平、此前屬非ODA援助對象的國家，新大綱則指出，將視乎日本的外交重點，根據各國開發的實際需求及負擔能力而提供必要協助，如協助受風災打擊的加勒比海島國重建等，以期在國際政治及能源安全保障上與更多國家加強合作。


外相岸田文雄表示，新大綱旨在「推進更具戰略性的開發援助」，強調ODA不涉軍事的基本原則沒有改變，並將嚴格監察，確保ODA不會被改用於軍事用途。


輿論憂增戰地日人危險

安倍晉三2013年在《國家安全保障戰略》中明確提出要基於「積極和平主義」，具戰略性地活用ODA。《朝日新聞》指出，修訂開發合作大綱與放寬武器出口三原則及解禁集體自衛權並列安倍安保政策「三支箭」，儘管新大綱限定對外國軍隊的援助需為「非軍事目的」，但日方卻無法確保物資與技術不會被用於軍事。共同社分析稱，過往ODA僅限於援助發展中國家的民生發展，新修訂勢被國際社會視為重大的政策轉向。


網站The Diplomat引述外交專家Ankit Panda指出，新大綱令日本可能避開禁制，與亞太地區國家建立緊密軍事合作，例如提供雷達系統、偵察機及其他情報蒐集技術。但有長期在南亞協助解決童工問題的非政府組織成員表示，修訂大綱令國際合作與軍事合作之間的界線崩潰，可能令在戰亂地區活動的日本人受敵視而增加安全風險。


安倍施政演說將強調反恐

另外，安倍將於周四（12日）發表施政演說。《讀賣新聞》報道，他將在演說中強烈譴責極端組織「伊斯蘭國」（ISIS）殺害日本人質的行徑，強調打擊恐怖主義的決心，並將透過擴充人道支援，加強和國際社會合作。鑑於ISIS威脅發動更多針對日本人的攻擊，日本乒乓球協會與摔跤協會取消派選手到中東參加比賽，劍擊協會則指示正在歐洲比賽的選手勿在機場展示日本國旗或印有國名的運動服。


（綜合報道）