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【明報專訊】高鐵工程延誤，從已披露資料，港鐵管理不善被認為是主要原因。政府就此事委任由夏正民法官領導的獨立專家小組提交了報告（下稱報告），指出高鐵工程延誤，除了港鐵須負起責任，路政署也沒有做好監察核證角色。路政署負責監察高鐵工程，該署「未有就項目（高鐵）委託協議的監察和核證者的角色作充足準備」；報告揭示路政署監督失效，政府有必要深入了解箇中原因，汲取經驗教訓，避免日後重蹈覆轍。
匯報無全面景况
政府被蒙在鼓裏
報告指出，高鐵工程延誤未能及早應對，一部分原因與港鐵公司內部文化有關，因為港鐵不鼓勵在問題未找到解決辦法之前就上報壞消息。另一部分原因則可能是管理團隊在沒有事實支持下，對工程抱樂觀態度。報告認為，溝通失效令到港鐵公司和政府高層看不到工程延誤的真正嚴重程度。此外，報告兩度以「被蒙在鼓裏」形容政府和其他持份者的處境，指出港鐵合約之間銜接十分複雜，當一處出現延誤，環環相扣下就會波及其他毗連合約。但是，政府並沒根據一個全面綜合、以整個項目為本的工程總綱計劃去接收匯報，因而不知道延誤情况。
港鐵內部溝通失效，導致政府被蒙在鼓裏，顯示港鐵的管理問題導致工程出現崩塌式延誤。報告建議有必要加強路政署鐵路拓展處的監察核證職能，而按所知情况，路政署在監察核證高鐵工程進度是否已經善盡角色和承擔職能，值得商榷。報告指出，鐵路拓展處有13名人員處理高鐵監督事宜；路政署長劉家強曾經表示，政府成立的監察小組只有13人，遠遠不及擁有800多人的高鐵管理團隊，他認為政府無法掌握工程進度的所有資料，云云。劉署長以這兩個數字對比，大有實力懸殊、政府難以全面監察高鐵工程之意。
不過，按報告披露，政府委任了「嘉科公司」為獨立的監察和核證顧問，有20至22名全職人員，組成專責隊伍；他們根據港鐵公司固有的項目管理和監控程序，對高鐵工程進行監察和審查。因此，參與監察核證工作的不只13名政府人員，因為連同獨立顧問就至少有33人，這是否足夠？
報告說，這支獨立監察核證顧問專責隊伍，每個月都向路政署提交報告，匯報個別建造合約是否延誤，並評估相關延誤對高鐵整體施工計劃的影響。由2011年12月起（和隨後每月），顧問不斷就個別建造合約延誤可能危及整體竣工日期，向路政署提出警示；到2012年3月，顧問更匯報「尚無迹象顯示情况會有改善，而至今所實施的追回進度措施和補充協議，亦未見產生任何實質效用」；由2012年5月起，顧問建議港鐵公司「就該（高鐵）項目的整體施工計劃和延誤現况進行完整評核」，這項建議在隨後3個月重複提出。2013年7月，顧問的報告估計「竣工日期可能延遲差不多11個月（即延至2016年7月）」，但是無迹象顯示路政署就這項資料採取行動，要求港鐵公司深入檢討高鐵的進度。
檢視處理警示流程
汲取教訓亡羊補牢
此後發生的事，許多人還記憶猶新，就是政府打算向立法會披露高鐵延遲通車；2013年11月21日，已離任的港鐵行政總裁韋達誠致電運輸及房屋局長張炳良，表示不同意政府這樣做，堅持工程仍有可能如期完成，於2015年底投入服務。這一幕，一度被形容為港鐵與政府「合謀」隱瞞公衆。我們詳細引述報告這些段落，並且回顧港鐵在最後關頭仍然意圖隱瞞工程延誤，是要指出早在2011年12月起，政府委任的獨立顧問就已經提出工程會延誤，並認為港鐵的所謂補救措施無效。可是，這些警示並沒有在政府向立法會和公衆交代時提及，路政署於2014年4月自行完成的檢討報告提過「嘉科公司」的顧問角色，但是顧問認為事態的嚴重程度卻未披露。
「嘉科公司」於2010年9月取得高鐵工程的監察和核證獨立顧問合約，價值8380萬港元。從事態歷程看來，這家公司盡職盡責提出警示，若政府給予認真看待，及早介入處理，則高鐵工程或許不致出現災難式延誤，損失大可減少。政府花錢請獨立監察顧問，事態發展顯示並未重視其工作，因此委聘顧問所為何事？按已知資料，實在無法理解。
顧問每月都向路政署提交報告，夏正民等人的報告並未觸及路政署或其他人要為此負責任，只是指出按政府與港鐵的委託協議，「沒有機制可讓路政署以表現欠佳為由，介入該項目（高鐵工程）的推展事宜」。即使如此，顧問報告提出的警示，路政署有沒有向上級運房局反映？延誤那麼嚴重，若路政署不上報，可視為失職；若上報了，上級沒有指示和處理，那是運房局或是更高層的責任。若高鐵工程延誤失控的信息為政府高層所知，很難想像會置諸不理，即使委託協議沒有明文規定可介入。不過，影響如此重大的延誤，政府應該有辦法對應處理。獨立顧問早已提出警示，為何卻未獲重視，以至未能及早處理高鐵工程延誤？這是政府必須搞清楚的問題，從而亡羊補牢，不要白白花掉納稅人埋單的「學費」。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
匯報無全面景况
政府被蒙在鼓裏
報告指出，高鐵工程延誤未能及早應對，一部分原因與港鐵公司內部文化有關，因為港鐵不鼓勵在問題未找到解決辦法之前就上報壞消息。另一部分原因則可能是管理團隊在沒有事實支持下，對工程抱樂觀態度。報告認為，溝通失效令到港鐵公司和政府高層看不到工程延誤的真正嚴重程度。此外，報告兩度以「被蒙在鼓裏」形容政府和其他持份者的處境，指出港鐵合約之間銜接十分複雜，當一處出現延誤，環環相扣下就會波及其他毗連合約。但是，政府並沒根據一個全面綜合、以整個項目為本的工程總綱計劃去接收匯報，因而不知道延誤情况。
港鐵內部溝通失效，導致政府被蒙在鼓裏，顯示港鐵的管理問題導致工程出現崩塌式延誤。報告建議有必要加強路政署鐵路拓展處的監察核證職能，而按所知情况，路政署在監察核證高鐵工程進度是否已經善盡角色和承擔職能，值得商榷。報告指出，鐵路拓展處有13名人員處理高鐵監督事宜；路政署長劉家強曾經表示，政府成立的監察小組只有13人，遠遠不及擁有800多人的高鐵管理團隊，他認為政府無法掌握工程進度的所有資料，云云。劉署長以這兩個數字對比，大有實力懸殊、政府難以全面監察高鐵工程之意。
不過，按報告披露，政府委任了「嘉科公司」為獨立的監察和核證顧問，有20至22名全職人員，組成專責隊伍；他們根據港鐵公司固有的項目管理和監控程序，對高鐵工程進行監察和審查。因此，參與監察核證工作的不只13名政府人員，因為連同獨立顧問就至少有33人，這是否足夠？
報告說，這支獨立監察核證顧問專責隊伍，每個月都向路政署提交報告，匯報個別建造合約是否延誤，並評估相關延誤對高鐵整體施工計劃的影響。由2011年12月起（和隨後每月），顧問不斷就個別建造合約延誤可能危及整體竣工日期，向路政署提出警示；到2012年3月，顧問更匯報「尚無迹象顯示情况會有改善，而至今所實施的追回進度措施和補充協議，亦未見產生任何實質效用」；由2012年5月起，顧問建議港鐵公司「就該（高鐵）項目的整體施工計劃和延誤現况進行完整評核」，這項建議在隨後3個月重複提出。2013年7月，顧問的報告估計「竣工日期可能延遲差不多11個月（即延至2016年7月）」，但是無迹象顯示路政署就這項資料採取行動，要求港鐵公司深入檢討高鐵的進度。
檢視處理警示流程
汲取教訓亡羊補牢
此後發生的事，許多人還記憶猶新，就是政府打算向立法會披露高鐵延遲通車；2013年11月21日，已離任的港鐵行政總裁韋達誠致電運輸及房屋局長張炳良，表示不同意政府這樣做，堅持工程仍有可能如期完成，於2015年底投入服務。這一幕，一度被形容為港鐵與政府「合謀」隱瞞公衆。我們詳細引述報告這些段落，並且回顧港鐵在最後關頭仍然意圖隱瞞工程延誤，是要指出早在2011年12月起，政府委任的獨立顧問就已經提出工程會延誤，並認為港鐵的所謂補救措施無效。可是，這些警示並沒有在政府向立法會和公衆交代時提及，路政署於2014年4月自行完成的檢討報告提過「嘉科公司」的顧問角色，但是顧問認為事態的嚴重程度卻未披露。
「嘉科公司」於2010年9月取得高鐵工程的監察和核證獨立顧問合約，價值8380萬港元。從事態歷程看來，這家公司盡職盡責提出警示，若政府給予認真看待，及早介入處理，則高鐵工程或許不致出現災難式延誤，損失大可減少。政府花錢請獨立監察顧問，事態發展顯示並未重視其工作，因此委聘顧問所為何事？按已知資料，實在無法理解。
顧問每月都向路政署提交報告，夏正民等人的報告並未觸及路政署或其他人要為此負責任，只是指出按政府與港鐵的委託協議，「沒有機制可讓路政署以表現欠佳為由，介入該項目（高鐵工程）的推展事宜」。即使如此，顧問報告提出的警示，路政署有沒有向上級運房局反映？延誤那麼嚴重，若路政署不上報，可視為失職；若上報了，上級沒有指示和處理，那是運房局或是更高層的責任。若高鐵工程延誤失控的信息為政府高層所知，很難想像會置諸不理，即使委託協議沒有明文規定可介入。不過，影響如此重大的延誤，政府應該有辦法對應處理。獨立顧問早已提出警示，為何卻未獲重視，以至未能及早處理高鐵工程延誤？這是政府必須搞清楚的問題，從而亡羊補牢，不要白白花掉納稅人埋單的「學費」。
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